辽宁日报 | 专业化法庭让司法服务更贴近百姓（整版）
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引子
人民法庭又被称作百姓“家门口法院”，是人民法院的最基层单位，处于司法审判最前端、化解矛盾第一线，在推进基层社会治理、服务乡村振兴中发挥着重要作用。
如何推动“小法庭”更好发挥“大作用”，加强人民法庭专业化建设是关键。2021年以来，省法院全面推进人民法庭专业化建设，大力优化调整人民法庭布局，把服务保障特色产业发展、创新矛盾集约解决、提升专业化审判模式作为人民法庭的工作重点，让人民法庭更“行”，便民司法更“近”。
当前，全省人民法庭建设正朝着规范化、制度化和优质化的方向不断迈进。在全省297个人民法庭中，有为自由贸易试验区建设提供优质高效司法保障的自贸区法庭3个，有在道路交通事故、家事纠纷等案件类型集中的特定地区开展专业化审判的综合法庭36个，还有在特色产业和新业态集中地区建设的“特色法庭”11个。这些开展专业化审判的法庭立足职能定位，主动融入经济发展大局，积极参与基层社会治理，进一步增强了人民法庭司法服务的精准性、实用性和有效性，更好满足了群众和企业对“家门口法院”的新期待。
专业化法庭建立依据何在？“专”在何处？发挥着哪些功能？记者通过实地采访探寻答案，看我省人民法庭如何走好专业化这条路，持续赋能善治。
找准定位 应需而生
满足多元主体的新需求
日前，沈阳高新技术产业开发区人民法院中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区人民法庭（以下简称“沈阳自贸区法庭”）组织了一场开放日活动，邀请辖区企业代表走进法庭，观摩庭审。
“法庭不但硬件设施完备，还最大限度地为方便辖区企业诉讼，设立了司法服务巡回会客厅，为区域内经营主体设立绿色通道，提供一站式服务，让我们切实感受到了法律保障就在身边。”参加活动的沈阳某铝业有限公司的吴经理连连夸赞。
随后一起公开开庭审理的财产保险合同纠纷案，更是激发了企业代表的共鸣，“这是一堂生动的法治课，用身边的案例提醒我们，要在经营过程中提高风险防范意识及学法、用法能力。”
作为沈阳市高质量发展的“先行地”和“试验田”，沈阳片区建立7年多来，在自贸区域内累计注册的普通企业有2.7万户，外商独资及中外合资企业近400余户，这也意味着专业司法服务供给是海量的。
▲沈阳高新区法院自贸区法庭到辖区企业进行走访调研，了解企业司法需求。
“法庭自成立之初就立足职能定位，专门受理片区内商事案件、知识产权案件和涉外、涉港澳台民商事案件，以专业化审判主动融入自贸区发展大局。”在沈阳高新区人民法院分管日常工作的副院长陈有伟看来，法庭的设立既契合党中央的决策部署，也顺应经济社会的发展方向和国家治理的切实需要。
记者了解到，自2021年3月起，中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳、大连、营口3个片区的人民法庭先后设立，这也是全省目前仅有的编制文件明确为专业化法庭的人民法庭，旨在更好为区域经济高质量发展提供有力司法保障。
说起专业化法庭设立的依据，省法院法官处处长、全省法院强化基层基础建设领导小组干部队伍建设和机构编制专项组负责人于阔海一语中的，“找准定位、应需而生，这是我省优化人民法庭布局、加强专业化建设的重要依据。”
大连开发区法院自贸区法庭也是司法服务助力振兴发展的实践力证。
大连片区占地面积仅为全市的1/200，却聚集了全市1/8的企业和1/6的外资企业，实现了全市1/3的进出口总额，是引领东北全面振兴的重要增长极。2022年2月16日，大连开发区法院自贸区法庭在大连片区挂牌成立。
在一起德国企业起诉服务对象拖欠服务费用的案件中，承办法官张景馨仔细研析案件症结，最终通过诉前调解，促成该商事争议快速、高效化解。
“案子标的额虽然不大，但法官专业且负责，多次组织调解，降低了诉讼成本，节约了诉讼时间，最终圆满化解了矛盾。” 涉案公司产品线管理总监罗伯特·史宾内克如是说。
近年来，随着辽宁自由贸易试验区大连片区的快速发展，区域内纠纷呈现数量多、增长快、标的大、法律关系复杂、涉案主体多元的特征，经营主体对权利救济便利化和纠纷解决方式多元化有迫切需求。为此，大连开发区法院依托自贸区法庭成立了国际商事多元解纷中心，推动大连片区涉外商事一站式多元化解。自2022年9月中心成立以来，有1400件商事纠纷委托中心的调解组织进行调解，调解成功近700件。其中，有18件重大商事纠纷分流到中心的仲裁机构进行裁决，涉案标的额达4.89亿元。
▲大连开发区法院自贸区法庭法官在调解一起涉外教育培训合同纠纷。
“经济社会发展的步伐迈向哪里，司法服务保障的举措就跟进到哪里。找准司法服务大局的着力点和切入点，在特定区域设置专业化审判机构，使得深化司法改革创新与满足多元主体司法新需求之间的契合度更加紧密，这是我省积极推进人民法庭专业化建设的有益探索与实践，彰显了人民法庭为大局服务、为人民司法的担当作为。” 省法院副院长、人民法庭建设工作专班负责人王志文坚定地表示。
类案专审 公正高效
开辟依法维权的“快车道”
“太快了！不到10天时间，我就拿到了赔偿款。”“又快又好！法官最终调解的金额在我接受范围内。”日前，在辽阳市灯塔区法院邵二台法庭庭长贾宝荣的调解下，一起交通肇事赔偿纠纷案原被告双方握手言和。
邵二台法庭是灯塔区法院于2021年成立的道路交通事故专业化法庭，统一审理灯塔市所有交通事故案件。作为法庭唯一的审判员兼庭长，贾宝荣对交通专业法庭的“快”体会颇深，“在公平公正的基础上，当事人更关注的是效率。以前审理这类案件的周期可能需要100多天，现在平均不到60天。”
记者了解到，目前，我省开展专业化审判的综合性法庭共36个，主要聚焦道路交通、劳动、物业、旅游、少年、家事、金融商事、环境资源8类案件开展专业化审判，其中，家事、道路交通、物业、劳动为相对成熟的专业化方向。
凌海市法院大凌河法庭是一家负责家事审判的专业化法庭，法庭建设经验曾入选最高法院“打造枫桥式人民法庭 推动诉源治理”典型案例。
采访中，庭长陈烈提起一起物权确认纠纷案。
案件中，兄弟姐妹几个互争老人留下的一套翻建房屋。法庭选择适用简易程序进行调解，通过背靠背的方式倾听几位当事人的心理话，经过几番调解细心查明纠纷现状和成因，耐心地释法明理同时安抚情绪，最后当事人自愿达成调解协议。
“我们没有就案结案，还积极协助原告办理了过户手续，让当事人在结案后没有后顾之忧，避免了申请执行的诉累。”陈烈说，我们就是要通过专业调解加速类型化纠纷源头化解，让老百姓的操心事、烦心事、揪心事在家门口得以专业高效解决。
在省法院民一庭法官郝宁看来,在司法实践中，不同法官对同一法条的适用、理解，客观上是存在差异的。此时，专业法庭的判例便会起到统一认识的作用。“设立专业法庭让法官将有限的精力集中于相对固定、细分的审判领域，并向纵深研判，有助于法官成为某类案件的行家里手，实现法律适用和裁判尺度高效统一。”
对此，大连市甘井子区法院副院长李海东持有相同看法。
“长期以来，道路交通事故案件呈现出案件数量大、审理周期长、调解率低、服判息诉难、信访案件多等特点，传统的交通事故案件处理方法已经不能满足人民群众日益增长的司法需求。” 李海东表示，将甘井子区法院凌水法庭打造成一家专业化道路交通事故法庭，等于为群众开辟出一条道路交通事故案件维权的“快车道”。
记者在法庭服务大厅现场模拟体验了交通事故纠纷处理流程，从事故报警到款项到位都有具体化的制度考量，服务窗口涵盖了从责任认定、保险理赔、法律咨询、法律援助、司法鉴定、行业调解、司法调解、诉前调解，到民事诉讼、诉讼保全、立案审判，可谓是为当事人提供了一站式全流程服务。
阳光、高效，既是记者最直观的体验感受，也是当事人以及保险公司、交警大队等相关部门的共同心声，“老百姓不用来回跑，交通纠纷一站式解决，通过专业的人干专业的事，高效便捷!”“这项工作机制最核心的部分就是统一了赔偿标准，没有中间商赚差价，直接让老百姓拿到赔偿，有效保护了当事人的合法权益。”
与一般综合性法庭相比，专业化人民法庭的审判，不仅体现在案件管辖领域与类型等方面的特定性上，还体现在向当事人和社会提供“专业的审判服务”方面，这就离不开一支专业化审判团队。
日前，记者走进沈阳自贸区法庭时，庭长黄沙刚刚审理完一起计算机软件开发合同纠纷案。
“软件开发合同在最初签订时只能是一个大概方向，现一方因未按期交工存在违约，双方就工作完成量争议较大。卷宗上千页，满眼都是复杂的程序代码。”一段时间以来，黄沙认真梳理卷宗、购买书籍学习、向软件专家请教，她笑称，“关关难过关关过，一名专业化法庭的法官就是这么炼成的。”
当前，我省像黄沙这样兼具法律和专门领域跨界知识的“专科法官”越来越多。他们立足专业，将案件审理引入专项车道、快车道，提升审判质量和效率，让群众和企业享受司法改革带来的更多红利和实惠。
以案促治 源头解纷
奏响基层治理的“和谐曲”
专业化人民法庭的舞台虽小，但审判工作及其带来的示范引领作用，却连着“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
“人民法庭看似面对鸡毛蒜皮的小事居多，但小纠纷往往关乎大民生。实际上，基层多发易发的矛盾纠纷恰恰能折射出当地经济发展、社会治理中的一些普遍性、突出性问题。”省法院民一庭庭长王刚认为，在特定区域及特殊领域集中设置专业化审判机构、开展专业化审判，更能形成叠加优势，发挥集聚效应，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
“对于偏远乡村而言，人民法庭的存在，本身就是进步、就是文明、就是法治。”在新宾满族自治县法院永陵法庭庭长孙锡铭看来，建设和发展人民法庭不能只算经济成本和案件数量的“数字账”，更要算巩固基层政权、维护社会稳定、保障乡村振兴、推动乡村文明的“政治账”。
永陵镇境内有赫图阿拉城、清永陵等历史名胜古迹，又有参仙谷等“网红”景点，年吸引游客50万人次以上。2017年，永陵法庭挂牌旅游法庭，然而这个专业化审理旅游纠纷案件的法庭，在挂牌至今的5年时间里，仅有2起案件走过诉讼程序，原因何在？
▲新宾满族自治县法院永陵法庭耐心指导当事人办理诉讼手续。
“案件数量小，是因为我们把很多工作做在了前头。”庭长孙锡铭介绍说，这与法庭日常对景区全面、周到的风险矛盾预防提醒等法律服务是分不开的。法庭干警与景区工作人员建立了日常联络机制，定期向景区作法律宣传，对易引起旅游侵权和纠纷的关键环节作风险提示，对景区安全建设全面提醒， 以专业化知识保障景区发展。
农村稳则天下安，服务农业持续发展、维护农村和谐稳定、保障农民合法权益，关键要发挥好人民法庭前沿阵地作用。省法院明确，专业化法庭要自觉把工作融入当地基层治理大局，主动通过经常性开展庭审观摩、巡回审判、以案说法、送法下乡等活动，为乡村振兴、平安建设、提升基层治理法治化水平贡献司法力量。
在农村，整户消亡地、独生子女奖励地等类型的涉农土地纠纷较为普遍。结合本地实际，沈阳新民市法院公主屯法庭立足“河滩地农业特色乡镇”的地域特点和人文特点，全力打造“土地案件审理专业化”。在庭长杨新春看来，“府院联动+示范性诉讼”是他们解决涉农土地纠纷的两大法宝。
在一起土地承包经营权纠纷案中，村委会将李家兄弟二人告上法庭。原来，他们父母二人均已去世。按照我国农村土地承包法规定，当承包经营农户内的成员全部死亡，则该承包户的土地承包经营权归于消灭，村委会有权收回。但兄弟二人仍轮流耕种且拒不支付土地承包费。
“一个鲜活的案例胜过一沓文件。”杨新春说，这类案件在农村很普遍，为了更好实现以单体案件化解群体性案件、以少数案件化解规模性“串案”的目标，我们依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。
“农村土地承包经营权只能属于农户家庭。”“农村土地承包经营权不属于个人财产，不能发生继承问题。”庭审结束后，法官就相关法律向旁听村民进行耐心宣讲，收到了“审理一案，解决一串，教育一片”的多重社会效果。
▲新民市法院公主屯法庭在公开审理一起土地侵权集体诉讼案件。
“人民法庭是服务乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要的重要平台，也是体现中国特色社会主义司法制度优越性的重要窗口。我们将持续优化人民法庭专业化建设，方便群众诉讼、减轻群众诉累，实现司法服务零距离，让人民群众在优质高效的司法服务中感受到更多的获得感和幸福感。”省法院主要负责人说。
观与思
精准服务 “小法庭”方有“大作为”
人民法庭是人民法院“基层的基层”，在社会治理、乡村振兴、服务群众等方面发挥着重要作用。前段时间，记者实地走访了多个专业化法庭和开展专业化审判的综合性法庭，虽然这些法庭都有“独门绝技”，但又同时拥有一个共同点，那就是通过专业化审判树立裁判规则、参与特定领域行业治理，与基层法院机关审判庭室差异化分工、错位发展、优势互补，打通了服务群众的“最后一公里”。
优化布局是人民法庭更好服务群众的保证和基础。辽宁在人口集中的乡村建设功能齐全的综合法庭，在偏远地区建设“中心法庭+巡回审判点”，在类型化矛盾纠纷相对集中的地方建设道路交通、家事、自贸试验区等专业化法庭，在特色产业和新业态集中地区建设特色法庭，这些开展专业化审判的人民法庭，涵盖婚姻家事、道路交通、劳动争议、金融借款等多个与群众利益息息相关的领域，“精而专”的案件审理，精准对接了群众多样性的司法需求，既把案子判公，又把案子判暖。
对法庭来说，“专业”不仅体现在案件管辖领域与类型等方面的特定性上，更重要的是能向当事人和社会提供“专业的审判服务”。相较于过去“全科医生”的工作模式，从事专业化审判的法官走上“通识+专才”之路，对细分的审判领域纵深研判，从而成为某类案件的行家里手，审判质效也在法律适用和裁判尺度高效统一中不断提升。
对群众来说，打官司不仅要“讨说法”，更希望“求解法”。人民法庭强化专业化审判，通过成熟、统一的司法裁判规则，对新技术、新产业、新业态、新模式起到保护、规范和指引的作用，恰恰有助于实现这一目标。当法庭的“触角”向前延伸至诉源环节后，能促进司法部门与行政主管部门、行业监管部门协同推动专项治理，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更好护航发展、守护民生。
来源：辽宁日报
审核丨黄艳辉编辑丨关 月 记者丨刘 乐 黄 岩制作丨李 雪