北京民宿有了“身份证”！
2019年12月26号，北京市文化和旅游局发布《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，明确了乡村民宿的设立条件和审批流程，重点解决了乡村民宿经营合法性和审批监管等难题，让曾经因无规可依、证照难办而游走于灰色地带的乡村民宿可以拿到合法“身份证”。业内专家指出，新意见的出台，不仅给乡村民宿的投资者吃了一颗“定心丸”，更将提升北京乡村民宿的品质，刺激京郊游消费。
乡村民宿曾位于“灰色地带”
市民谭女士经常利用假期去北京周边游玩儿，住过大大小小几十家民宿，但民宿质量的参差不齐让她很是无奈。她说，在网上预订的时候看见的照片都很漂亮。但是去实地后发现，一些民宿其实就是升级版的农家院，角落里都没有打扫干净。而另一些精品民宿服务到位，装修风格让人非常放松。
延庆区“大隐于世”民宿小院/来源网络
聂先生所在的公司逢年过节都会组织团建，但市场上的绝大多数民宿都无法开具发票，或者只能开具餐饮发票，无法用于公司住宿报销。所以，当聂先生公司员工集体出行时，只能选择在酒店住宿，只有个人自费出去玩儿，不用报销的时候才会选择住在民宿。
延庆区“合宿·姚官岭”民宿/来源网络
其实，早在2017年8月1号，《北京市旅游条例》出台，确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。但在实际操作中，乡村民宿因民宅经营的性质，无法办理住宿业经营必需的公共场所卫生许可证和旅馆业特种行业许可证，导致乡村民宿的经营多处在“灰色地带”。发展多年以后，给客人开具住宿发票依然是民宿无法实现的难题。延庆区“合宿·姚官岭”民宿经理雷震表示，《指导意见》出台之前，民宿以农家院的类别进行申报，没有住宿项目，只能开具餐饮的发票，因此大多只能接待家庭等小规模的入住客人。
《北京市旅游条例》/中国政府网截图
张海超是“大隐于世”民宿品牌创始人。从2015年3月成立以来，“大隐于世”已经建成4大民宿项目，开设了60多个独栋小院。尽管已经取得了不小的成功，但由于缺乏行业标准，他对乡村民宿的投资依然存在很多担忧。
“大隐于世”民宿/记者拍摄
指导意见给予民宿“身份证”
目前，北京共有特色旅游业态710家，精品民宿500多家，星级民俗旅游户近6000户。针对上述问题，2019年12月26号，《关于促进乡村民宿发展的指导意见》发布，把乡村民宿界定为一种属于住宿业，有别于旅馆业的乡村旅游发展新业态，重点解决了乡村民宿经营合法性的问题，并弥补了审批监管短板。
《关于促进乡村民宿发展的指导意见》/北京市文旅局官网截图
北京市文旅局党组成员副局长关宇介绍，《指导意见》对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境等有关事项进行了明确。明确乡村民宿经营者需依法办理“一照、两证、一系统”，即营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮），安装使用公安机关的信息采集系统。
公共场所卫生许可证/来源网络
《指导意见》明确了本市乡村民宿的设立条件和审批流程，解决了乡村民宿审批无法可依的困局，曾经游走于经营“灰色地带”的乡村民宿迈出了“转正”的关键一步。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云分析，过去即使一些民宿企业想要获得合法的身份，但是找不到由哪些机构负责。《指导意见》的最大意义在于使得民宿合法化，让其获得了一个清晰的身份，并且更加规范化。
门头沟区槐井石舍民宿/来源网络
另一方面，《指导意见》的出台有利于相关部门统筹规划，引领北京乡村民宿向精品化发展，推动乡村旅游转型升级。吴丽云认为，一般的民宿经营者很难有长远的规划，如果都着眼于当下，很容易导致乡村民宿在发展中过于同质化，不利于整个行业的发展。《指导意见》有助于形成民宿的集约发展和高品质发展，也可以全面提升北京民宿业的发展水平。
民宿经营者吃上“定心丸”
曾经因无规可依、证照难办而游走于“灰色地带”的乡村民宿可以拿到“身份证”，民宿经营者们吃了一颗“定心丸”。他们表示，未来可以为客人开具正规住宿发票，今后可以接团建客户，甚至可以和一些旅游公司签订合同，乡村民宿发展的道路更加宽阔。另外，投资时完全消除了顾虑，今后可以尽可能让民宿加快升级，使更多的资金流入乡村领域。
房山区“云上石屋”山居民宿/来源网络
延庆区张山营镇后黑龙庙村在乡村民宿的带动下，村民就业、农产品种植等都得到了一定程度的发展，实现了从“输血”到“造血”的转变。从前的58户低收入户在2018年底全都“脱低”。后黑龙庙村第一书记刘猛表示，之前因为缺乏相关文件，在和民宿企业合作时只能摸着石头过河。现在明确了乡村民宿得到了政策支持，感觉发展民宿更有保障。
下一步重在贯彻落实
延庆区从2015年发展乡村民宿以来，目前建成76家民宿品牌，300个民宿小院，并制定了一系列对民宿的金融支持等相关政策。延庆区文旅局副局长郑爱娟介绍，针对高端民宿，延庆区文旅局推出贷款贴息政策，而且和延庆区公安分局联合推出住宿联网识别系统。这个系统除传统的身份证验证之外，增加了人脸和护照的双识别。这样不仅更加安全，也为冬奥会带来的国际客人做足准备。
另外，在《指导意见》发布之后，延庆区也将联合相关部门研究落实具体实施方案，并加强对民宿工作人员的培训，把《指导意见》和延庆区具体的实施方案逐步宣传落实。
延庆区百里乡居民宿/来源网络
门头沟区也将在《指导意见》的基础上，制定乡村民宿的管理实施细则。门头沟区文旅局副局长康鹏遥表示，针对出台的意见，门头沟区首先要成立由区领导任组长，16个部门和各镇街共同参与的乡村民宿发展工作小组，为乡村民宿办理“一照两证一系统”提供优质服务；其次，要建立乡村民宿的联合审核监管机制；另外，也要建立乡村民宿的服务、投诉和处理机制。
门头沟区创艺乡居民宿/来源网络
下一步，北京市文旅局将逐步推进《指导意见》的落实，并制定出台《北京市乡村民宿标准及评定》，针对北京乡村民宿的发展打出一套组合拳。北京市文旅局党组成员副局长关宇表示，接下来市文旅局将开展乡村民宿的审批监管，指导各区制定乡村民宿的实施细则，还会制定乡村民宿的地方标准，对民宿的发展起到进一步的规范。
记 者 |王 楠
编 辑 | 王 敏
主 编 | 程 艳
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