其他
全国政协会议开幕 | 张利荣委员关注我国城市地下半地下空间灾害防救能力
一、地下半地下空间是灾害多发领域
张利荣委员认为，地下半地下空间是一个建置在地基之中的特殊空间，易发生地质灾害、火灾、水灾、施工事故、中毒窒息等灾害。建设阶段，由于水文地质、地下结构、地面建筑交互作用及受力变化复杂等影响，易发生安全生产事故。运营阶段，一方面是受洪涝、地质灾害和地震等自然灾害威胁，另一方面是存在结构失效、渗透破坏、火灾、电力中断、有害气体及设备设施运行失控等安全事故隐患。2020年，仅地下空间就发生灾害与事故237起，导致89人死亡、77人受伤。由于城市地下半地下空间快速增长，“十三五”期间其灾害与事故呈小幅上升趋势。特别的是，地下半地下空间是城市的新洼地，易受暴雨洪涝灾害侵袭，济南“7.18”、北京“7.21”、郑州“7.20”等特大暴雨，都致使地铁、下穿式立交等地下半地下空间大量积水，引发城市大面积瘫痪和重大人员伤亡。
二、我国地下半地下空间致灾主要原因
张利荣委员表示，造成我国地下半地下空间致灾原因有多种，但综合来讲，主要体现在以下五个方面，即：
二是安全权责模糊。我国地下半地下空间产权属性及管理主体多元化，致使安全管理责任主体不明确。同时，地下半地下空间安全管理法律法规还不健全。
三是抢险救援困难。地下半地下空间相对封闭隐蔽、情况复杂，进出通道有限、交通困难，灾害扩散迅速，灾情侦测难度大，通信不畅，抢险救援困难。救援人员触电身亡不是孤例。
四是应急准备不足。地下半地下空间的灾害救援专业特性很强，目前其救援预案、监测预警、快速响应、救援力量、救援技术、救援物资等方面都存在缺项或不足。
五是防灾培训不够。地下半地下空间运管关键人员缺乏应对灾害的专项培训，市民自救互救能力不强，有的不能果断在暴雨积水路段弃车逃生。
三、提升地下半地下空间灾害防救能力的建议
针对如何提升地下半地下空间灾害防救能力，张利荣委员在《关于提升我国城市地下半地下空间灾害防救能力的提案》中，从提高认识、深化研究、加强建设、强化培训等方面提出建议。
（一）提高认识，将地下半地下空间作为城市灾害防救的重要领域。坚持统筹安全与发展，推进安全型地下半地下空间建设，推动由末端救灾向前端防治转变。健全完善地下半地下空间管理法规制度体系，明确安全责任主体，解决管理缺位等问题。
（二）深化研究，提高地下半地下空间工程防灾标准。加强地下半地下空间灾害特点规律研究，提高其防灾标准，规范其应急通道和安全警示设置，提升工程自身抗灾和应急能力，努力实现本质安全。如提高地下半地下空间进入通道的防汛标准，提高防水排涝设施能力和可靠性；如在下穿式立交桥底部醒目位置，标志谨慎行驶的黄色水位线和弃车逃生的红色水位线，并增设人员转移通道和高位避险区域。（三）加强建设，提升地下半地下空间应急救援能力。加强属地救援队伍地下半地下空间救援能力培训，让其成为第一时间到达的救援力量；打造地下半地下空间抢险救援的战略机动队伍，让其成为驰援攻坚的专业力量。配备地下半地下空间抢险救援特种物资装备，提高救援效率。建立地下半地下空间灾害监测预警系统，提升预警能力和响应能力。（四）强化培训，提高全民地下半地下空间应急能力。把地下半地下空间灾害防救作为应急教育的重要内容，提高群众在地下半地下空间特殊环境下的自救互救能力。加强对地下半地下空间管理使用关键人员（如地铁车长、驾驶员、安全员等）的安全技术技能培训，让其成为地下半地下空间应急处置的“第一响应人”。
部分素材来源：新华社
往期精彩回顾