【关注】亮点纷呈！《北京历史文化名城保护条例(修订草案)》一审

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今天（10月28日）上午，北京市第十五届人大常委会第二十五次会议对《北京历史文化名城保护条例(修订草案)》进行第一次审议。为了加强对历史文化名城的保护，此次修订不仅明确历史文化名城范围涵盖本市全部行政区域，还创设保护名录、预先保护等制度，明确经核实初步确认具有保护价值的，确定为预先保护对象，任何单位和个人不得损坏、擅自迁移、拆除预先保护对象，是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、北京新版城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划的重要举措。

听取市政府关于《北京历史文化名城保护条例(修订草案)》的说明

亮点一：明确范围“保什么”

——保护范围涵盖全市、实行预先保护

北京是世界闻名的历史文化名城，是中华文明的一张金名片。党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，提出“老城不能再拆了”“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。”这充分体现了党中央对北京历史文化名城保护工作的高度重视和亲切关怀，为北京历史文化名城保护工作的创新发展指明了方向。2017 年，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，要求做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。2020年，党中央、国务院批复《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》，要求加强老城整体保护，严格落实老城不能再拆的要求。

北京秋日

此次修订全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于两个规划的批复，全面加大保护力度。一是明确历史文化名城范围涵盖本市全部行政区域。二是明确保护对象包括世界遗产、文物；历史建筑和革命史迹；历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区；名镇、名村和传统村落等9 类。三是实施保护名录制度。将符合标准的保护对象纳入保护名录，任何单位和个人都可以申报、推荐保护对象。四是创设预先保护制度。经核实初步确认具有保护价值的，确定为预先保护对象，任何单位和个人不得损坏、擅自迁移、拆除预先保护对象。

市人大城建环保委指出，为实现对保护对象的应保尽保，切实将保护责任落实到保护责任人，建议对部分保护措施予以细化。增加保护对象强制申报制度，表述为“对符合认定标准而没有被列入保护名录初选名单的，北京历史文化名城保护委员会可以向其所在区人民政府提出列入建议；仍不列入的，可以直接向市人民政府提出确定为保护对象的建议”。建议明确对保护责任人的告知程序，表述为“区人民政府应当在保护名录公布后7个工作日内通知保护责任人，告知其应承担的保护责任”。

听取市人大城建环保委员会关于条例修订草案审议意见的报告

亮点二：明确责任“谁来保”——落实各方责任、完善协同机制

修订草案提出，设立北京历史文化名城保护委员会，纳入首规委工作体系。有关区应当加强历史文化名城保护机构建设，强化管辖区域内老城和三山五园地区等重点区域保护的统筹协调和组织实施。明确名城保护是全社会的共同责任，鼓励单位和个人参与名城保护。创设保护责任人制度，明确保护责任人包括区政府、街乡镇及历史建筑的所有权人（使用人）、保护管理组织等。

建立健全党委领导、政府统筹、单位实施、全民参与、社会监督的名城保护工作机制，形成市、区、街乡和居（村）民委员会的四级工作体系。同时，明确各部门在名城保护领域的责任分工。

市人大城建环保委建议，明确北京历史文化名城保护委员会的日常工作机构，增加明确名城委工作机构的内容，表述为“本市设立北京历史文化名城保护委员会，负责北京历史文化名城保护的组织、协调、指导和监督，纳入首都规划建设委员会工作体系。北京历史文化名城保护委员会的日常工作由市规划和自然资源主管部门负责”。建议增加区政府应当按照名城委工作计划开展相关活动的内容。

故宫一角

亮点三：明确措施“怎么保”——落实保护规划、细化保护要求

一是构建保护规划体系。明确北京历史文化名城保护规划体系包括北京历史文化名城、老城、三山五园地区、历史文化街区、名镇、名村保护规划和传统村落保护发展规划。

二是明确保护规则。要求规自、住建、农业农村等部门编制历史建筑保护图则、建筑物修缮技术标准；保护责任人根据保护图则和修缮标准编制保护设计方案和施工方案。

三是实施分类管理，明确不同范围的管控力度。核心保护范围内，除市政公共设施以及风貌恢复建设以外，不得进行新建、扩建等建设活动；建设控制地带内的建设活动，要符合建设控制要求；成片传统平房区及特色地区范围内的建设活动，要与本区域风貌相协调。

四是根据不同保护对象，分别明确保护要求。要求革命史迹保护要维护本体安全和特有历史风貌，防止过度商业化；历史河湖水系和水文化遗产保护要尽可能维护河道原有形态和传统堤岸，控制水文化遗产的使用强度；保护老字号和传统技艺。

北京钟鼓楼

市人大城建环保委建议，明确有关疏解腾退空间与名城保护腾退安置衔接利用的规定，市政府应当组织编制保护对象腾退规划和实施计划，做好与非首都功能疏解腾退空间的衔接，腾退的空间和场所可以用于对保护对象腾退单位或个人的安置。

亮点四：明确规范“怎么用”——协调保护与利用、改善人居环境

一是明确合理利用、有序开放和“先保护后利用”的原则。要求保护利用要符合正面或者负面清单的要求，合理控制商业开发规模，完善公共服务设施，传承传统文化。

二是明确突出居住环境改善的目标。明确区政府根据需要建立平台，统筹资源，对受托管理、申请腾退的直管公房进行保护性修缮，逐步恢复原有院落格局，完善市政基础设施，改善居住环境。

三是为历史建筑的弹性使用提供制度支撑。规定符合规划和正面清单的，可以申请变更规划用途。

市人大城建环保委建议，优化历史建筑使用功能，明确工业遗产等历史建筑在符合规划、正面清单以及结构、消防等要求的前提下，实际使用用途与权属登记中土地用途不一致的，可以向规划和自然资源主管部门申请变更使用用途，并依法获取其他有关行政主管部门的审批。

图片：首都之窗、故宫博物院

责编：薛睿杰

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