【关注】以首善标准加强新时代首都街道工作——市人大常委会开展《北京市街道办事处条例》执法检查

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导 读

街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平台，处于城市工作第一线，是落实党的大政方针和各项决策部署的重要环节，是党委政府联系群众、服务群众的重要桥梁，是城市治理体系中承上启下的重要枢纽，是抓落实的“最后一公里”。今年1月1日，《北京市街道办事处条例》正式施行，为本市深化街道管理体制改革，以首善标准加强新时代首都街道工作，提高超大城市治理体系和治理能力现代化水平提供了有力的法治保障。

　　为推动条例的实施，市人大常委会在条例实施当年，围绕条例核心制度条款落实情况启动执法检查。截至11月，执法检查组分别到东城区、朝阳区、昌平区、大兴区、通州区等地进行了实地检查，与街道、社区的基层工作者进行了深入座谈，广泛听取了各方面的意见建议。此外，执法检查组还启动了市区联动检查，同时委托第三方开展社会调查，以网络问卷、当面访谈的形式了解街道办事处对条例的实施情况，实现了执法检查范围全覆盖。

推动配套政策文件陆续出台，完善法规制度体系

条例对街道办事处职责清单制度、街道办事处承接行政执法事项清单制度、居民委员会协助政府工作任务清单制度等作出明确规定，需要出台配套相关政策文件推进落实。

执法检查组听取了市民政局、市司法局、市财政局、市应急管理局、市城管执法局、市政务服务局等政府部门的汇报，提出配套政策文件要立足于首都城市战略定位，着眼于首都城市发展全局，进一步深化街道管理体制改革，着力解决街道工作中面临的各种矛盾问题，破解制约街道作用有效发挥的体制机制障碍，提升街道的统筹协调能力、服务能力、管理能力、动员能力，确保新时代有新气象新作为。

从实施情况看，条例涉及的街道办事处承接行政执法事项清单和居民委员会协助政府工作任务清单已出台。街道办事处职责清单已通过市政府常务会议审议，将以市委办公厅和市政府办公厅的名义发布。街道办事处设立标准已通过市政府常务会议审议，将以市政府名义发布。市级层面已出台关于优化提升市民服务热线反映问题“接诉即办”工作的实施方案、关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见等系列文件，总体来说，配套性政策文件的陆续出台，为条例主要制度落地实施提供了良好条件。

推动条例重要制度得到落实，完善街道办事处职能

　　党建引领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”是本市城市管理体制改革和街道管理体制改革的有效举措，也是条例规定的重要制度，对于真正做到“民有所呼、我有所应”具有重要意义。　　执法检查组对各区落实制度要求、创新体制机制、调整条块关系、强化街道统筹协调职能等情况进行了深入考察，推动相关工作。　　如，东城区东直门街道办事处将所有参与城市管理的部门纳入“报到”范围，将“报到”的人员、责任、工作机制、工作场所相对固化，做到哨吹响，吹好哨，吹响哨，解决了长期困扰街道的东外大街40号楼、造纸厂宿舍、香河园小区等老旧小区电梯老化、权责不清、无人管理的问题。此外，调动社区专员、小巷管家、网格长、12345市民热线等多种力量，推进区级大循环、街道小循环、社区微循环，实现区、街道、社区三级在“人、地、事、物、组织、情”等基础数据共享，一体化运行，形成工作合力。构建闭环式指挥调度体系，通过街道启动吹哨——网上立项派遣——部门报到行动——街道指挥落实——综合科学评价，实现居民投诉快速接收、快速处理、快速解决，使群众满意度进一步提高。又如，怀柔区一些街道制定“接诉即办”案件处置工作方案等细化文件，在全市率先推行“一刻钟见诉领办”工作模式，严格落实办理群众诉求“三同时”“三见面”工作机制，确保接诉即办工作高效、闭环运行。　　执法检查组从突出重点事项考评的导向性、加强“部门+行业”联合考评、建立不合理诉求剔除机制等方面，考察了“接诉即办”考核工作，推动相关制度的完善。今年以来，市政务服务局印发关于新冠肺炎疫情防控“接诉即办”考评暂行办法，重点推动涉及疫情相关诉求的解决。出台了关于物业管理条例和生活垃圾管理条例专项考评办法，完善了生活垃圾分类专项考评机制。推动市级行业主管部门充分发挥统筹协调、业务指导的作用。此外，还采取出台网络诉求考评办法、建立“七有”“五性”监测评价指标体系等一系列举措优化“接诉即办”考核体系。

推进行政执法体制改革，431项行政执法职权下放到位

 
为打通城市治理的“最后一公里”，本市积极推动行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。条例规定，“街道办事处依法行使与居民生活密切相关且能够有效承接的行政执法权。具体行政执法事项清单由市政府制定并向社会公布。”今年4月，市政府发布了关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定，自7月1日起，将431项行政执法职权下放到街道乡镇。　　执法检查组重点考察了各区落实条例和相关决定、推进行政体制改革情况。条例实施以来，各区积极出台相关配套政策，搭建区街两级城管执法协调平台，建立定期会商、信息共享、督查督办、通报反馈、综合执法、考评等工作机制，协调解决重点难点问题。城管执法队的人、财、物基本下沉到街乡，由街乡整合执法力量、相关委办局负责业务培训，提高街乡统筹协调力度和执法效率。　　如，朝阳区印发了关于街乡落实行政执法责任制的工作意见，从落实岗位职责，明确行政执法责任；加强制度建设，规范行政执法行为；加强组织领导，提升行政执法能力等三个方面，指导街乡建立落实行政执法责任制，为推动构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系提供了制度保障。　　石景山区各街道主动开展执法文书、执法证件及执法印章等队伍规范化工作，部分街道已制定并实施行政处罚票据管理办法、重大行政执法决定法制审核办法等规定。区司法局、城管执法局等部门积极牵头开展线上线下法治工作培训，确保基层执法干部掌握业务知识，增强业务能力。　　第三方调查数据显示，在被调查者中，有65.37%的街道工作人员表示所在区政府制定了综合事项统筹协调和督办权的配套政策，62.77%的街道工作人员所在区政府制定了相关重大事项建议权的配套政策，56.71%的街道工作人员所在区政府制定了综合执法派驻人员日常管理考核权相关配套政策，46.75%的街道工作人员所在区政府制定了派出机构领导人员任免建议权相关配套政策。

推动建立健全社区治理体系，提升社区为民服务水平

　　条例积极构建政府治理、社会调节、居民自治良性互动的社区治理体系，对村委会、居委会职责定位作出规定，明确了街道办事处对社区工作的有关指导职责。检查中发现，各区深化社区服务站改革，积极探索“一站多居”，推行“综合窗口”“全能社工”模式和社工服务错时延时、全程代办、预约服务，提升了社区为民服务能力。　　如，西城区天桥街道办事处指导各社区创新性地开展“敲门行动”和“邻里守望”工作，针对薄弱环节协助社区整合各方力量，加强工作衔接，制定“社区党委书记牵头、部门协同联动”工作机制，摸清重点地区人员情况，确保各项数据和信息底数清、情况明。　　朝阳区东湖街道加强对居民诉求的回应，服务端口前移，坚持每天走动式巡查社区，发动业委会了解各居民微信群的动态和居民服务需求，有序推进党组织服务群众、共商共治等为民办实事项目，组织社区相关方面做好民生保障工作。通州区中仓街道办事处指导西营社区以“四有四服务”党建机制为引领，在社区建立了“网格员——楼门主事——志愿者”三级协同机制，　凝聚党员、群众、下沉干部、网格员、物业服务企业、“两新”组织“六方”力量，形成了“以党员带动群众、以党建引领辖区单位”的群防群控、联防联控模式。

推动完善街道办事处保障与监督机制，激发基层干事创业活力

 　　条例针对街道关注的人、财、物保障和考核监督等问题，对人员队伍配置、办公经费和用房、激励及考核评价等作出规定，在实践中得到有效落实。　　去年以来，各区向街道定向下达编制3000余名，为街道乡镇履职提供了保障。同时印发工作通知，明确街道乡镇公务员考核优秀等次和嘉奖、记三等功奖励比例在全区平均水平基础上，再分别提高10%。当前正在研究拟定街道乡镇收入倾斜具体政策。实现社区工作者工资待遇从本市职工平均工资70%增长到100%，去年从优秀社区党组织书记中定向招录公务员40人、事业编制人员77人，进一步拓展社区工作者职业发展空间。通过新建、改扩建、购置等方式，分三批支持了16个区1032个社区用房规范化建设项目，全市城市社区管理服务用房达标率为95%以上。　　在激励机制方面，各区逐步完善针对街道工作人员的激励制度。问卷调查的结果显示，71.43%的街道工作人员表示所在区政府建立的激励制度包括绩效奖金，61.47%的街道工作人员表示所在区政府建立的激励制度包括培训交流，59.31%的街道工作人员表示所在区政府建立的激励制度包括奖励表彰，49.78%的街道工作人员表示所在区政府建立的激励制度包括工作津贴，36.8%的街道工作人员表示所在区政府建立的激励制度包括稳定的晋升渠道。　　第三方调查数据也显示，大部分区都已经按照要求建立起相对健全的考核评价制度。83.98%的街道工作人员所在区采取了辖区居民满意度测评的考核方式，79.65%的街道工作人员所在区采取了区政府工作部门对街道评价的方式，78.79%的街道工作人员所在区采取了监督检查的方式，68.4%的街道工作人员所在区采取了第三方评估的方式，还有63.64%的街道工作人员所在区采用了居民委员会评价的方式。

作者：李茜

来源：《北京人大》
责编：薛睿杰

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