【关注】北京市人大社会建设委员会用好“蹲点调研” 让人大监督更有力度更“接地气”

 关 注

蹲点调研是一种经典的调研方式。在人大监督工作中，用好“蹲点调研”，能够发挥以“点”带“面”的作用，起到事半功倍的效果。蹲点调研要求参加调研者能够真正“蹲”下来，细心摸清情况、潜心研究问题、精心寻找对策，一般持续时间较长，对调研对象情况的掌握更全面、系统、深入、细致。

2020年，北京市人大社会建设委员会在监督工作中，利用“蹲点调研”的方式，探索增强人大监督刚性、提高代表履职能力的新路径。11月，为贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神和北京市委决策部署，北京市人大社会建设委员会工作机构按照北京市人大常委会《关于实施北京市文明行为促进条例制止餐饮浪费行为专题调研工作方案》要求，组织委员代表分小组开展了“蹲点调研”。在此之前，按照全国人大常委会开展慈善法执法检查工作要求，北京市人大社会建设委员会委员带队，邀请全国、北京市人大代表围绕检查慈善法实施情况分小组开展了“蹲点调研”。这两次蹲点调研，做到了设计精、清单细、方法新、目标明，而这种监督方式的探索和创新，也让人大监督更有力度、更“接地气”，扎实有力地推进了监督工作取得实效。

坚持问题导向，突出监督重“点”

在北京市人大社会建设委员会开展的“蹲点调研”中，调研小组不满足于看“示范盆景”，也不满足于听“经验汇报”，一开始，就详细列出了“检查必问清单”，逐一对照检查，旨在发现真问题。同时，为灵活自选问题留下了空间。而“必问清单”，也是一个个“点”。通过“点”上“解剖麻雀”，不仅可以取得“真经”，而且可以培养、提高代表的履职能力。

《北京市文明行为促进条例》于2020年6月1日起施行，内容包含对适量点餐、践行“光盘行动”的倡导和对餐饮服务企业引导消费者文明健康就餐的规范。在开展“蹲点调研”之前，北京市人大社会建设委员会就明确了调研“重点”、列出了问题“清单”——包括“本市在推进条例落地实施、制止餐饮浪费行为方面采取了哪些行之有效的举措、哪些经验和成效可以固化提升?”“在实际推进过程中存在哪些主要问题和突出矛盾?”“制止餐饮浪费行为相关各方应当承担怎样的责任义务?”“本市制止餐饮浪费行为“小切口”立法涉及哪些核心问题和制度设计？”等。

在围绕慈善法实施情况开展的“蹲点调研”中，“哪些慈善法的配套法规和文件亟需制订？”“今年受疫情影响，慈善募捐工作是否比往年困难？”“慈善机构的工作人员是否都有五险一金？”“从事慈善工作的人员是否可以评定相应的职称？”“因为民间社会组织的性质，在平时和政府相关部门打交道的过程中有没有受到过歧视？”“作为非营利的公益机构，是否享受了疫情期间的房租减免政策？”……都是调研组成员与慈善组织工作人员交流探讨的问题。对于慈善组织在落实慈善法过程中碰到的问题、在实际工作中遇到的困难和瓶颈，调研组做了详细记录，为推动相关部门进一步改进工作、为慈善法下一步修订完善提供了参考依据。

蹲点调研小组在北京市一家救助“贫困听障儿童”的公益机构检查慈善法的实施情况。（摄影 ：钟继红）

选取“面”中之“点” 做到“点线面”结合

蹲点调研的“点”，是“面”中之“点”，一般只有一个或几个，尽管数量少、范围小，但典型作用大、代表性强，有利于做深入、细致的定性调查，取得调查成果；也有利于突破一点、带动全面，做好面上的指导工作。

“制止餐饮浪费专题工作”蹲点调研，选取的也都是这样的“面”中之“点”，所调研的“点”涵盖了机关、企事业单位学校食堂，餐饮企业，餐饮配送企业，食品生产加工和经营企业，涉及到了食品生产、存储、销售及消费等制止餐饮浪费不同“链条”和“环节”上的重要“点位”，覆盖面广、典型性强。

北京市人大代表赵丽君说，“我们小组的蹲点，去到了北京新侨饭店有限公司、北京维华唐宫饮食有限公司、北京物美京门商贸有限公司安定门外店、北京市第二中学分校。这里面有国营餐饮单位、民营餐饮企业、商超、学校，重点了解了酒店餐厅落实文明餐桌、商超有效解决临期食品避免浪费以及校园学生就餐节约‘每粒米’的各项举措。其它几个小组也都去到了北京市不同区域的很有代表性的单位蹲点。这有助于我们通过调研，梳理出一批可复制、可推广的经验做法，避免‘一刀切’。”

蹲点调研小组在北京市一家餐饮单位检查后厨净菜处理。（摄影：刘文杰）

“制止餐饮浪费专题工作”蹲点调研，创新监督方式，更做到了“点线面”相结合。除了市级层面组织开展的集中调研，各区人大常委会根据专题调研重点，结合辖区实际开展调研，汇总分析有关情况，收集反馈意见建议，协助做好蹲点调研活动。此外，还采取了“代表在线调研”、发放调查问卷、委托专家调研等多种方式，多层次、多角度、多渠道了解情况。通过线上小程序组织人大代表，围绕本单位食堂、所在社区食品经营和餐饮企业、子女或者亲属孩子学校食堂以及家庭等实际情况开展线上调查，收集整理意见建议；设计调查问卷，通过新闻媒体、网络平台等公开征求社会各界对制止餐饮浪费行为的意见建议；委托中国社会科学院专家团队参与专题调研，形成调研成果，为制止餐饮浪费行为“小切口”立法提供必要支持。

围绕慈善法实施情况开展的“蹲点调研”，重点前往具有代表性的慈善组织进行实地查看，详细了解慈善组织在运作过程中遇到的问题，掌握法律在基层“落地”的情况，完成蹲点问题清单。各区人大常委会根据检查重点，结合辖区实际，做好数据统计及相关材料收集整理工作。委托第三方机构开展慈善法落实情况的社会调查。也真正到了以“点”带“面”、“点线面”结合。

潜心研究问题 精心寻找对策

在收集整理各慈善组织所反映问题的基础上，蹲点调研小组“更进一步”——潜心研究问题，精心寻找对策。各调研组对“点”的深入调研与梳理总结，综合形成了“面”上具有普遍意义的结果，写成了高质量的意见建议。

慈善法第十二条要求“慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构”。实践中，一些慈善组织由于内部管理纠纷，两派争议等原因，内部决策陷入僵局，无法正常开展业务。现行慈善法及配套法规中，缺乏对于内部治理纠纷的化解机制，导致大量纠纷久拖不决，实质上造成了慈善组织主体资格以及慈善财产的闲置浪费，也给民政部门和其他管理机关的管理带来了很大压力。

调研小组部分成员在本职工作中参与处理了多起慈善组织内部治理纠纷案件，他们基于工作经验，提出建议：推广北京第三方调解经验，在慈善法及配套法规或者慈善组织章程范本中，针对内部治理纠纷，引入第三方调解机制，鼓励、引导出现内部纠纷的慈善组织共同选择专业的第三方中立调解机构通过调解化解矛盾，盘活慈善主体和资产，减少民政部门和其他管理机关处理内部治理纠纷的负担。

从专业人才引育及从业者工作能力提升到慈善组织产业发展先行先试、加大对慈善组织透明度的量化评估与管理、加大公益行业捐赠税前扣除有关事项支持，从提供中小微型社会组织（基金会）相关优惠政策到关注罕见病及相关慈善机构，从提高慈善行业信息化建设水平、加强横向纵向工作交流到放宽对非公募基金会筹资渠道限制、丰富拓宽募捐方式和范围、怎样让慈善资产保值增值等等，蹲点调研小组与慈善组织线上线下频繁沟通，为推动相关部门进一步研究改进工作提供思路和依据。

对于“制止餐饮浪费专题工作”蹲点调研中发现的问题，如：部分餐饮企业在经营过程中，会出现客人在聚餐、办宴席时，碍于“面子”不顾劝导多点菜的现象；校园学生就餐时，也会出现“不够吃”和“吃不了”的现象，实际操作中很难权衡……调研小组认为，这些问题看起来是一些孤立的现象，背后却暴露了一些文化层面、监督制度设计、支撑体系等方面的深层次矛盾。为此，建议进一步实现宣传引导到位、服务保障到位、监督履职到位“三个到位”……

即使实地调研结束了，调研小组与被调研单位的沟通却没有停止，调研小组依然还在为一些单位遇到的“棘手难题”努力寻找解决之策。

蹲点调研更是“促进代表履职的新模式”

过去的大多数调研，一般由工作人员负责组织联络、主持座谈、撰写调研报告，这两次的蹲点调研则充分调动并发挥了每位调研组成员——北京市人大社会建设委员会委员和人大代表们的积极性、能动性。

各位市人大社会建设委员会委员作为“带队人”，承担了更多组织协调、主持座谈、撰写报告等工作。调研小组规模较小（一般5人左右），便于“灵活作战、随机应变”。

在围绕慈善法实施情况开展的“蹲点调研”中，参与蹲点的代表们都是提前收集慈善组织的基本资料，做足、做好调研的前期功课；在实地调研中，特别注重查阅慈善项目档案，从而获取了大量翔实的第一手资料。带队人张雪梅在小组的微信群里即时地为大家发送慈善机构的情况介绍，询问每名成员想要了解的内容、反馈给相应的慈善机构。张雪梅还一次又一次地与慈善机构协调蹲点时间、地点，虽然辛苦，但她说，“这样的蹲点调研形式很好，大家对调研的参与程度更深、责任感也更强。”

全国人大代表侯湛莹到北京慈弘慈善基金会蹲点，查阅了近年来基金会的相关材料、数据资料，重点了解了儿童悦读成长计划、乡村教师赋能计划、志愿者服务、疫情期间的慈善活动开展等特色项目执行、发展情况；北京市人大代表欧玲、李永红到北京市惠民医药卫生事业发展基金会蹲点调研，重点了解了基金会代表性项目的资金募集、运行管理等方面的情况；全国人大代表戴天方到北京春晖博爱儿童救助公益基金会蹲点调研，查阅了相关资料、深入了解了基金会三大核心项目——春晖妈妈、春晖关爱之家和春晖守望项目服务福利院孤残儿童和乡村留守儿童的情况……北京市人大代表张梅菊说，“这次的蹲点调研，我们每个小组人数不多，但每到一个蹲点单位，都能和工作人员进行充分地交流探讨，深入了解和掌握慈善组织贯彻实施慈善法的情况，这有利于我们发现真问题，提出好建议。”

参与“制止餐饮浪费专题工作”蹲点调研的北京市人大代表曹丽娟也有同样的感触，她表示：“我们小组的规模最小，只有三个人，但收获很大。过去跟着‘大部队’调研，我习惯于跟着领导走，感觉自己是‘听得多，问得少’、‘看得多，沟通得少’。而‘蹲点调研’很好地解决了人大代表在调研中‘听得多、看得多，问得少、沟通得少’等问题，我们想问什么就问什么，跟被调研单位沟通得更详细、更充分了。” 北京市人大代表赵丽君表示，“让每个蹲点调研小组形成报告的机制也很好。过去对于一些调研干成什么样、有什么成效，我们虽参与其中，认识和体会却不够深。现在感觉‘蹲点调研’是一个闭环，严丝合缝，不仅很有成效，也真正能够发挥我们每位代表的作用。”

北京市人大代表陶庆华说，“我带队去了5个慈善组织蹲点调研。对我来讲，这次既是一次重要的履职任务，也是一次难得的学习历练之旅，收获了许多尽职尽责做好人大代表工作的思考和建议。”

结语：蹲点调研不妨多尝试

习近平总书记强调，“调查研究是谋事之基、成事之道。”正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。蹲点调研是一种经典调研方式，永远不落后、永远不过时。
北京市人大社会建设委员会开展的两次蹲点调研，“发现了真问题、听到了真心话”，因为足够“接地气”，进而才有了决策和工作的底气。在整个过程中，督促解决法律法规实施中存在的突出矛盾和问题，督促政府及相关部门进一步健全工作体系，进一步增强了人大监督刚性。同时，蹲点调研，也是尊重代表主体地位、促进代表履职的新模式，增强了代表活动的针对性和实效性。
蹲点调研——这种务实、有力、“接地气”的监督方式，今后不妨多尝试！

作者：张雪松

来源：《北京人大》

责编：张雪松

宣传人大制度，讲好人大故事

架起常委会与代表、代表与人民群众沟通的桥梁