【人代会聚焦】 北京市人大常委会5个月出台《北京市突发公共卫生事件应急条例》 立法保战“疫”建制补短板

 2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，给社会经济发展和人民群众生活带来巨大挑战，也对立法工作提出新需求。北京市人大常委会遵循“急用优先”的原则，为强化公共卫生法治保障、维护首都安全，新增紧急立法项目《北京市突发公共卫生事件应急条例》。从5月同意法规立项，到9月出台，用时5个月，为本市的疫情防控工作提供法治保障，同时也为更长一段时期的公共卫生领域法治建设打下坚实基础。
依法防控  疫情防控需要法治保障

2020年2月上旬，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。

北京市的疫情防控工作注重在法治的轨道上运行。2月7日，北京市十五届人大常委会第十八次会议审议通过《北京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情  坚决打赢疫情防控阻击战的决定》，当时正处于返京高峰期，人员流动性大，给疫情防控带来较大挑战。《决定》坚持党委统一负责、政府分级负责、社会共同参与，对依法防控、依法治理发挥了重要作用。

实践证明，在疫情防控常态化形势下，有必要进一步加强公共卫生法治建设，固化实践中行之有效的经验做法，回应疫情应对中发现的突出问题，提升突发公共卫生事件应急处置能力。5月，北京市委市政府发布《关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见》，明确要求抓紧制定《北京市突发公共卫生事件应急条例》。《条例》需要快速高效出台，成为多方共识。

急用优先  从法规立项到出台仅用5个月
 “急用优先”是本次立法的一大特点，从此前的立法专班启动会、工作会、座谈会，到后期的审议，可谓压茬推进，紧锣密鼓。2020年4月，《北京市突发公共卫生事件应急条例》立法工作专班启动会、立法工作专班会先后召开。5月，市人大常委会主任会议同意法规立项，并对立法工作提出指导意见和具体要求。5月底，《北京市突发公共卫生事件应急条例（草案公开征求意见稿）》公开征求意见。与此同时，在不少人以为疫情已经基本得到控制的情况下，6月，新发地出现聚集性疫情，本市采取了较大规模的治疗、隔离、管控等措施，迅速控制了疫情，但也显示出对疫情相关立法的迫切需求。7月，新发地聚集性疫情基本得到控制。7月28日上午，《北京市突发公共卫生事件应急条例(草案)》提请市十五届人大常委会第二十三次会议审议。 9月25日，《北京市突发公共卫生事件应急条例》经市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过，于当日起公布并生效实施。从5月同意法规立项、公开征求意见，到7月28日提请一次审议，再到9月25日二审通过，整个立法过程仅5个月。专班立法  增强立法科学性和专业性
本次立法，时间紧任务重，但立法质量不能滑坡。在特殊的形势下，立法依然坚持专班立法和开门立法，在立法的科学性、民主性方面不降要求。专班立法，是本市近年来立法工作中探索出的“法宝”。《北京市突发公共卫生事件应急条例》立法工作专班启动会召开时，市人大社会委工作机构、市人大常委会教科文卫体办、市人大常委会法制办、市司法局、市卫健委等部门相关负责人参会。和《条例》相关的部门悉数到场，有助于保障《条例》的专业性。为加快推进起草工作，市人大常委会和市政府组成立法起草工作专班，相关领导组成立法领导小组靠前指挥，督促、指导专班开展起草工作。从每一步的人员配置，部门统筹等方面，都体现了对专业性的高标准要求。
公开立法   广集民意凝聚共识

本次立法的公开性也得到充分体现，据介绍，市政府在立法审查阶段，征求意见的覆盖面非常广，包括书面征求市级各相关单位、各区政府、相关行业组织、公共服务企业的意见。广泛听取此次疫情防控一线工作人员的意见，专门征求了北京防控工作领导小组的意见。此外，针对一些难点问题，多次组织相关部门召开专题研讨会，就监测预警与应急预案的衔接、应急物资保障的部门职责等重点问题进行深入研究。智库资源也被充分使用，比如组织市政府立法工作法律专家委员会专家和行业专家对有关应对措施、预警建议制度、法律责任等重点问题进行法律审核。相关市领导还多次听取立法工作汇报，提出具体要求和修改意见。

市人大同样召开多次调研会和座谈会，比如《北京市突发公共卫生事件应急条例》立法调研会曾征求中央驻京部队、市委市政府相关疫情防控部门的意见建议。参会单位结合各自工作职责，对条例草案稿提出了修改意见建议。立法工作专班组织召开座谈会，通过视频会议形式征求部分专家学者对《条例》草案稿的意见建议。最大程度征求相关部门意见，最大限度吸取各方面的意见建议，都是为了让立法更加符合实际，施行后更加顺畅。

立法亮点■ 固化防控经验强保障 坚持问题导向补短板

《条例》立法专班启动工作会上提出，要突出首都特色，总结疫情防控工作经验，梳理本市相关法规中存在的漏项，以问题引导立法工作。北京青年报记者注意到，这是本次立法的一大亮点，一方面注重将实践中探索并行之有效的经验用法规来固化，同时坚持问题导向，针对实践中暴露出的薄弱环节，从法规层面补短板。有了《条例》做后盾，很多工作开展起来将更加顺畅。

■ “四早”“四方责任”等经验入法

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，北京坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，压实四方责任，抓细“三防”“四早”“九严格”防控措施，构筑“外防输入、内防反弹”的群防群治严密防线。在疫情防控常态化形势下，有必要进一步加强公共卫生法治建设，固化实践中行之有效经验做法，回应疫情应对中发现的突出问题，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

本次立法思路提出，坚持以人民为中心，坚持人民生命健康安全至上的理念贯穿立法始终；以问题为导向，补短板、堵漏洞、强弱项，回应疫情应对中发现的突出问题；总结疫情应对成功经验，固化“四方责任”、联防联控、社区防控等行之有效的制度措施。

多项实践探索出的有效经验，被纳入地方性法规。比如《条例》应急处置章节中专门用一节列出“四方责任”，属地、部门、单位、个人，在应急处置中应当承担什么具体职责，一一明确。其中街道办、乡镇应当坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办机制，统筹协调相关部门和单位，指导社区、村以及物业服务人开展风险排查，做好应对工作等。由此可见，法规把日常防控工作中探索的四方责任制度，包括本市此前探索并行之有效的“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办机制，都用法规予以固化。

北京在防控工作中落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”措施，经实践证明是高效的。《条例》中明确，重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的应对处置，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗原则。

在疫情防控中，防控范围和风险等级认定等问题随着实践不断优化，比如在认定疫情中高风险区域方面，从开始的覆盖一个区到后来精确到社区、村，这样的优化，也在法规中有所体现。《条例》明确，有关部门应当积极运用检测手段，科学、合理确定检测范围，针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措施，精准确定防控对象，缩小防控范围。

■ 20项公共卫生领域地方性法规精准补短板

本次疫情也暴露出监测预警、应急储备等方面的一些短板，立法坚持问题导向，从法规层面提供破题的保障。比如针对监测预警方面存在的一些问题，《条例》明确，本市根据国家有关规定，结合本市实际，建立突发公共卫生事件信息报告制度，完善突发公共卫生事件报告系统，建立健全网络直报机制。任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件隐患。《条例》在应急准备、应急处置等多个方面同样精准补短板。

疫情防控中暴露出的其他方面不足和问题，立法层面也都有所考量。为了更好地适应常态化疫情防控和公共卫生事业建设发展需要，北京市人大常委会根据全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，结合五年立法规划项目安排，按照“衔接配套、健全体系、急用优先”的工作原则，制定了专项立法修法工作计划，计划于2020－2021年制定修改20项公共卫生领域地方性法规，包括突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对条例、传染病防治条例等，全面加强和完善本市公共卫生相关地方性法规制度建设。

■ 依法赋权保障疫情防控工作顺利开展

常态化疫情防控急需法律保障，《条例》对应对措施作出完善性规定。针对北京市应急响应级别的确定、相关区域风险等级的调整、医疗救治队伍和储备物资的调集调用、患者及疑似患者的救治、流行病学调查、定点救治医院和集中观察场所的设置、交通卫生检疫、对相关密切接触者的管理等重要事项作出明确规定。完善了财政保障措施，保障应急工作资金需求。

这些内容，覆盖面广，比如突发公共卫生事件发生后，市、区人民政府依据相关程序并按照应急预案明确应急响应级别，依法可以采取十六项措施，并对应急响应级别和应对措施适时调整。这十六项措施包括临时征用宾馆、学校、展览馆、体育场馆、交通工具及相关设施、设备，对道路、交通枢纽和交通工具进行管控等，针对性和可操作性都很强，有了这样的法治后盾，相关部门在采取措施时将更加顺畅。

来源：《北京青年报》

责编：薛睿杰

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