【人代会聚焦】听取审议市人大常委会工作报告 今年拟审议自贸试验区、传染病防治、接诉即办等25项法规

1月25日上午，市十五届人大四次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任李伟受市人大常委会委托，向大会报告工作。

　　过去一年，北京走过了极不平凡的历程。市人大常委会在中共北京市委领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，各项工作取得新进展新成效。

　　一年来，共召开常委会会议11次、审议议题99项；审议法规和决定草案35件，其中制定法规9件、修改7件、废止1件、正在审议7件，通过有关法律问题和重大问题的决议决定11件；听取审议专项工作报告22个，开展执法检查5项、专题询问3次、专题调研2项；任免国家机关工作人员347人次。

　　2021年，市人大常委会将以首都发展为统领，提高立法质效，增强监督实效，做好代表工作，加强自身建设。自贸试验区、知识产权保护、社会信用、接诉即办、制止餐饮浪费、住房租赁、传染病防治等一批重点领域和新兴领域法规将进行审议。

   过去一年主要工作

一、强化依法防控，支持抗疫斗争和公共卫生体系建设

　　提供法规依据和监督支持

　　紧急立法作出依法防疫的决定，为隔离观察、活动管制、场地征用等应急举措提供法规依据

　　听取市政府疫情防控工作情况报告，专项调研鲜活农副产品供应、法规政策制定实施、专项资金使用绩效等具体工作

　　制定实施专项立法修法计划

　　按照“急用先行”原则组织专班加快推进紧要项目

　　在秋冬季到来前优先制定突发公共卫生事件应急条例，确保公共卫生应急有法可依、有章可循

　　以“废旧立新”方式制定野生动物保护管理条例，扩大禁食范围，严控猎捕繁育利用

　　采取“小切口”方式制定医院安全秩序管理规定，建立安全检查、医警联动、避险防范等制度，保医院安全、护公众利益

　　目前，计划确定的20个项目已完成11项，在其他6项立法修法中增加防疫条款

　　全力投入疫情防控阻击战

　　派遣干部110余人下沉通州区驻村值守

　　共有市、区、乡镇人大代表38人荣获全国和全市抗疫表彰

二、立法监督衔接，助力经济社会发展和改革攻坚任务

　　为高质量发展营造良好环境

　　制定优化营商环境条例、修订促进中小企业发展条例，将“一站服务、一窗受理、一网通办”等成功经验上升为法规制度

　　就优化营商环境和服务业扩大开放综合试点听取审议报告，开展专题询问

　　对促进科技成果转化“一法一条例”开展执法检查，就反映集中的“不敢转、不会用、不能做”问题提出建议

　　听取审议法院知识产权审判情况报告并开展专题询问

　　监督国有资产及企业国有资产(不含金融企业)管理情况

　　加强预算审查监督

　　促进城市治理法治化

　　开展历史文化名城保护修法，听取审议城市副中心控规实施情况报告

　　围绕物业管理和垃圾分类两件“关键小事”，制定物业管理条例，修改生活垃圾管理条例，开展“两条例”执法检查，采取市区乡镇人大联动、三级代表充分参与、身边周边路边压茬推进、检查交办整改闭环运行的方式，使立法监督紧密衔接、改进工作有的放矢

　　制定文明行为促进条例，修订志愿服务促进条例

　　开展街道办事处条例执法检查

　　听取法治政府建设情况报告

　　推进首都生态文明建设

　　制定危险废物污染环境防治条例，强化预防为主、源头减量、全程管控、污染担责的原则

　　修改市容环境卫生条例，提高随地吐痰、乱丢垃圾等违法行为的处罚额度

　　根据机动车和非道路移动机械排放污染的跨区域特点，京津冀三地人大常委会对条例实施开展协同执法检查，实现法规审议、实施、检查三同步

　　专班推进生态涵养区生态保护和绿色发展立法

　　助力民生福祉改善提升

　　以“废旧立新”方式制定中医药条例，强化中医药的公共卫生保障作用

　　跟踪监督院前医疗急救工作，推动统一呼叫号码、统一指挥调度

　　听取审议检察院维护食品药品安全情况报告，要求以“四个最严”标准维护群众舌尖上的安全

　　持续关注“一老一小”等特殊群体，听取审议长期护理保障制度和养老人才队伍建设情况报告，听取审议学前教育三年行动计划完成情况报告

　　对归侨侨眷权益保护法规开展执法检查　

三、发挥代表作用，厚植人大工作的群众基础

　　扩大有效参与

　　用好“万名代表下基层”机制，在物业管理、医院安全、历史文化名城保护等立法过程中，广泛征求代表和群众意见，共有27000多人次参与

　　在“两条例”执法检查中，13000余名三级人大代表参与检查和宣传活动，覆盖全市50%的居民小区和80%的乡村

　　注重发挥代表职业特长，共有代表228人次列席常委会会议

　　持续开展“小班制专题化”学习培训

　　健全联系机制

　　指导代表之家、代表联络站优化布局、延伸覆盖，将全国人大北京团代表编入51个代表之家参加活动

　　主任会议成员带头以代表身份到原选举单位述职

　　办好议案建议

　　认真研究市十五届人大三次会议上代表联名提出的7件法规案，听取审议办理情况，将有关项目纳入立法计划

　　重点督办交通治理、老旧小区物业管理、中小学配餐服务等13类134件代表建议

　　代表提出的1026件建议已办结，取得进展或已列入计划814件、留作参考196件、转有关方面研究16件，公开建议原文996件、答复意见708件

四、突出政治建设，推动人大工作提质增效

　　坚持和加强党的领导

　　落实“第一议题”学习制度，全年共学习51次

　　开办北京人大网上课堂

　　重要工作、重要问题及时向市委请示报告

　　完善创新制度机制

　　修订常委会组成人员守则，审议代表大会议事规则修订草案，完善大会和常委会会议工作程序

　　修改备案审查工作规程，实现“一府一委两院”规范性文件报备全纳入

　　预算联网监督系统开发体检预警功能

　　开展“两条例送法上门”宣讲活动22场，实现法规通过后“新闻发布会+法规解读”制度化

　　提高联动协同水平

　　委托区人大常委会就重要法规草案征求代表和群众意见建议，同区人大常委会联动开展执法检查，拓展基层人大参与市级层面立法监督工作的深度广度

　　同津冀人大加强沟通，开展执法检查组相互观摩

   今后一年主要任务

提高立法质效

　　加快重点领域新兴领域立法，完善提前介入、专班推进、“双组长”制调研起草机制，发挥区、乡镇人大和人大代表在立法工作中的作用，增强立法的针对性适用性可操作性。

　　●高质量发展方面拟审议自贸试验区、知识产权保护、国际语言环境建设、地方金融监管、生态涵养区生态保护和绿色发展、社会信用等项目

　　●城市治理方面拟审议接诉即办、北京中轴线文化遗产保护、户外广告标识管理、制止餐饮浪费等项目；改善民生方面拟审议住房租赁、单用途预付卡管理、无障碍设施建设管理等项目

　　●公共卫生方面拟审议传染病防治、献血、实验动物管理、院前医疗急救服务等项目

　　●安全发展方面拟审议禁毒、保守国家秘密、种子、节约用水、安全生产等项目

　　●开展涉民法典法规清理

　　●推进城市更新、数字经济、公共文化服务等项目调研和论证

增强监督实效
　　探索“检查报告(审议意见)+问题清单+督促整改”机制，增强监督刚性。

　　●强化法律监督，检查生活垃圾管理条例和物业管理条例、优化营商环境条例、突发公共卫生事件应急条例、医院安全秩序管理规定实施情况，待生态涵养区生态保护和绿色发展条例实施后开展执法检查

　　●深化工作监督，紧盯“一总规两控规”贯彻实施，听取审议专项报告，跟踪审议意见落实；听取审议新型基础设施建设应用、中小企业发展促进、职业教育发展专项工作报告；听取“七五”普法总结和“八五”普法规划报告并作出决议；听取审议法院民事诉讼程序繁简分流改革、检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告

　　●加强预算审查监督，紧扣预算审查监督“四问”、突出支出绩效，加强市区联动，提高初审针对性，对审计查出问题整改情况开展专题询问。适时听取市监委专项工作报告。依法开展环境、计划、国资等项目监督。专题调研宗教事务条例实施情况。对迎冬奥群众体育健身情况开展专题询问。听取审议备案审查工作情况报告，实现市区“一府一委两院”规范性文件报备全纳入

做好代表工作
　　

　　●依托代表家站就重要法规草案、重点监督议题征求群众意见，有计划地组织三级代表联动履职

　　●贯彻“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，改进代表议案工作程序，加大代表建议督办力度

　　●办好“小班制专题化”学习培训和“北京人大网上课堂”　

加强自身建设

　　●坚持“第一议题”和联动学习制度

　　●拟审议常委会议事规则和区、乡镇人大代表选举实施细则

　　●加快推进代表网络履职平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台建设

　　●依法指导区、乡镇人大代表选举

　　●深化市区人大工作联动和京津冀人大工作协同

2021年立法工作速览

　　法规审议(25项)

　　1、北京中轴线文化遗产保护条例

　　2、北京市地方金融监督管理条例

　　3、北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例

　　4、北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例

　　5、北京市保守国家秘密条例

　　6、涉民法典法规清理

　　7、北京市区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则(修订)

　　8、北京市制止餐饮浪费若干规定

　　9、北京市禁毒条例

　　10、北京市院前医疗急救服务条例(修改)

　　11、北京市实验动物管理条例(修改)

　　12、北京市种子条例

　　13、北京市献血条例

　　14、北京市接诉即办条例

　　15、北京市知识产权保护和促进条例

　　16、北京市单用途预付卡管理条例

　　17、北京市无障碍设施建设和管理条例(修订)

　　18、中国(北京)自由贸易试验区条例

　　19、北京市节约用水条例

　　20、北京市传染病防治条例

　　21、北京市安全生产条例(修订)

　　22、北京市社会信用条例

　　23、北京市住房租赁条例

　　24、北京市人民代表大会常务委员会议事规则(修订)

　　25、北京市国际语言环境建设促进条例

　　立项论证(11项)

　　1、北京市土壤污染防治条例

　　2、北京市经济技术开发区条例(修订)

　　3、北京市公共文化服务保障条例

　　4、北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例

　　5、北京市乡村振兴促进条例

　　6、北京市未成年人保护条例(修订)和北京市预防未成年人犯罪条例

　　7、北京市医疗保障基金监管条例

　　8、北京市动物防疫条例(修订)

　　9、北京市不动产登记条例

　　10、北京市数字经济促进条例

　　11、北京市实施《中华人民共和国居民委员会组织法》办法(修订)

市人代会系列报道

来源：北京日报

责编：张雪松

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