【关注】北京市十五届人大四次会议审议情况综述——构建新发展格局 迈好开局第一步
关 注
代表们一致认为，“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动首都新发展的关键时期。必须始终胸怀“两个大局”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，前瞻十五年、干好这五年、奋斗每一年，一步一步向目标迈进。
“十三五”时期，制定实施了促进科技成果转化条例、“科创30条”、优化营商环境1.0至4.0版、高精尖产业“10+3”系列政策、服务业扩大开放403项创新举措……全市高新技术企业达到2.9万家，独角兽企业93家、数量居世界城市首位。本市统筹推进“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区建设，全面启动国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（简称为“两区”）建设。
更让代表们欣喜的是，政府工作报告2021年重点工作的前三项都与国际科技创新中心和“两区”建设相关，围绕“加快建设国际科技创新中心”“高标准推进‘两区’建设”“大力发展数字经济”作出工作部署。报告明确“十四五”时期的主要目标与任务，“国际科技创新中心基本形成”赫然在列。代表们认为，这充分体现北京市深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，率先探索构建新发展格局的有效路径，切实履行首都职责的担当。
进一步优化营商环境、打通行政审批堵点、加强知识产权保护、重视企业获得感……尽管来自不同区，代表们聚焦关键问题，提出了许多具体建议。大家认为，优化营商环境既要关注具体指标提升，也要重视企业获得感的提升，要用好“企业服务管家”和“政策服务包”等制度，建设好政府与企业沟通的“快车道”。知识产权保护要有顶层设计，分类施策，避免“一刀切”收费使用。比如，对于各类研究成果，在权利人同意基础上可以供公众无偿使用，推进科学交流。又如，对于各类自然人文科学知识以及音乐等文化作品，应当鼓励传播，提升社会文明。
在审议“十四五”规划和2035年远景目标纲要及政府工作报告时，代表们建议，以“三城一区”为重点，加强市区统筹、区域协调和协同规划，做好市级层面发展规划的同时，明确各区发展的重点。加强政策集成创新，制定科技创新行动纲要和数字经济发展行动纲要。探索建立首都科技创新发展委员会等统筹协调机构，更好发挥领导协调作用和战略谋划功能。加快国际商事仲裁中心建设，增强涉外仲裁能力。发挥国家金融管理中心对创新的支持作用，在设立北京金融法院的基础上，在金融街设立金融仲裁院。推进国家重点实验室体系重构，健全完善首都科技体系。加强“政产学研用”的深度联合，既要发挥头部企业创新带动作用，也要重视中小微企业创新生力军作用，形成多层次的国家战略科技力量。
在审议市人大常委会工作报告时，代表们建议，要重视数字经济、金融监管、政务服务、知识产权保护、反不正当竞争、反垄断、招投标等重点领域立法，加大国家和本市优化营商环境条例实施力度，加强涉外法律体系建设和国际语言环境规范化建设，增强发展韧性。在“三城一区”建好代表之家，密切与代表的联系，让代表为发展出谋划策。
在审议“两院”工作报告时，代表们建议，探索建立知识产权案件审理“急诊”制，缩短审理周期。将专家力量引入知识产权类案件办理中，更好解决专业性、技术性问题。将知识产权保护普法宣传做在前面，主动深入企业，采用“订单式”普法等方式，有针对性提高企业知识产权保护法治化水平。统一知识产权保护司法尺度，避免类案不同判的问题。
关于提高城市精细化管理水平和共享发展成果
围绕更好满足人民群众“七有”要求和“五性”需求，政府工作报告从做好城市总体规划实施工作、大力实施城市更新行动、统筹区域协调发展、深化交通综合治理、坚定不移打好污染防治攻坚战、提高基层治理效能、全方位全周期保障人民健康、不断提升教育发展质量、积极做好就业增收和社会保障工作等方面，对“深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平”“持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果”等作出工作安排。
蔡奇代表在审议时表示，要坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”“五性”，聚焦痛点难点堵点，抓好“接诉即办”，不断改善民生，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。统筹发展和安全，强化底线思维，妥善防范化解各种风险。陈吉宁代表在审议时表示，要坚持以人民为中心，注重民生改善，针对老龄人口比重较高等问题，积极探索创新工作举措，用心用情、扎实细致地帮助群众解决身边的困难和问题，更好满足好人民群众对美好生活的向往。
代表们认为，城市精细化管理要更加重视共性问题的研究与解决，要把人大代表建议与12345市民热线反映的共性问题作为重点——
以智慧城市建设解决民生“难点”。科学规划城乡交通线路，用公共交通把街道、乡镇地区的住宅区、幼儿园、学校、医院、交通枢纽等有机联系起来，方便居民出行，减少因为送孩子上学等原因购买老年代步车的现象。提升应用大数据服务社会的能力，健全城市治理数据汇集及共享机制，比如结合人口普查工作，普查相关医疗、养老等服务设施配套情况，作为开展相关工作依据。
以人民为中心打通治理的“堵点”。针对渣土车、重型货车、垃圾清运车辆等大型机动车辆体型大，造成的交通事故比一般机动车更严重、相关保险难以满足交通事故受害者医疗以及康复支出的情况，实行更严格的宣传教育和管理措施，调研完善相关事故保险理赔制度。分类研究各类生活垃圾资源化、减量化、无害化措施，加大垃圾分类回收宣传力度，促使居民养成垃圾分类习惯。
以法治社会建设为契机打造司法工作“亮点”。建好用好“云法庭”“云监督”，促进司法公正，弘扬社会主义核心价值观。在法院设立检察室，加大对刑事、民事诉讼的监督检察力度。针对交通、医疗、婚姻等专业性强、数量大、纠纷多的案件，根据当事人申请，引入专家团队，为当事人解疑释惑。在医院、楼宇等重点场所完善调解机制，将调解工作纳入社会综合治理体系，健全诉前调解机制。
代表们积极发言，提出许多有建设性建议，反映了民生关切，体现了为民情怀。他们的建议还包括：完善长租房、教育培训等预付类服务的管理，分行业上线资金托管平台；关注和解决一些收款柜台拒收现金现象；总结共有产权房在上市交易前可以回售给政府的做法，研究严控楼市政策下如何确保经济困难购房群众能够及时变现救急；在物业管理方面要注重民事权利保障，研究区分业主哪些权利可以被业主大会代表，哪些权利不能被代表，在此基础上研究基层自治工作方向和重点；出台可降解垃圾袋标准，对材料和品质提出要求；结合北京气候特点，调整森林覆盖率与植被覆盖率目标，宜林则林，宜草则草；治理河岸要增加留野，避免“一刀切”人工绿化，保护生物多样性；拆迁工作开始前，对居民及拆迁单位进行爱护动物、保护动物宣传工作，从源头减少流浪动物，通过电视台、电台设立常设栏目，宣传科学文明喂养宠物的知识，等等。
在审议中，代表们欣喜地表示，本市坚持以人民为中心，率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全国领先，民生福祉达到新水平，居民人均期望寿命提高到82.43岁。
——围绕加强养老工作，代表们建议，健全养老服务体系目标要更明确，突出居家养老及医养康养结合等重点工作，聚焦失能失智失独高龄老年人等重点群体，深入调研助医、助餐、托老、护理等重点需求，用好社区卫生服务中心、家庭医生、养老机构等重要力量，让每一类每一位居家老年人都得到基本生活照料和养老保障。加强对相关保险公司养老保险和医疗保险兑现情况的常态化监管，以公开促兑现，保护人民群众合法权益。整合福利养老、社会养老和商业养老政策措施，提高养老政策普惠性。
——围绕推动健康北京建设，代表们建议，优化基层卫生资源规划和布局，在小区层面探索开展基础病医疗门诊，为慢性病患者提供输液、开药服务。加大对医疗机构、家庭医生专业知识和医保政策培训力度，为患者提供就医引导、报销指导等服务，帮助患者用好医疗费用。在医院设立救助部门，统筹各类救助政策用于经济困难患者，总结相关案例，为国家完善医保政策提供第一手资料。加强对心脑血管病的关注，增加床位。在景区等人员密集场所配备体外除颤器。总结疫情防控经验，增强区和街乡疫情防控能力。
——围绕完善首都教育体系，代表们建议，将学前教育和托幼服务纳入公共服务体系，解决总体和局部“入园难入托难”问题。更加注重教育优质均衡发展，“十四五”时期形成城乡统筹的学前教育、义务教育、高中教育投入机制。鼓励幼儿园和学校延长托管时间到家长下班后。扶持与规范并举，加强对校外教育机构及在线教育机构的监管。将职业教育与高等教育有效衔接，使每一名学生都能享受到高等教育。推动家庭教育与学校教育的有机结合，建立起学校、家庭、社会三位一体的教育体系。
——围绕健全职业保障体系，代表们建议，将网约车司机、快递员等新业态从业人员纳入工伤保险参保对象范围，明确平台与新业态从业人员之间的劳动关系，为从业者提供有效的劳动权益保障。定期公布重点企业职工工作时间和劳动保障落实情况和排名，提高各类性质企业对职业健康的重视程度。
代表们还建议，坚持山水林田湖草系统观念，制定好生态涵养区生态保护和绿色发展条例、种子条例、森林资源保护管理条例、基本农田保护条例、乡村振兴促进条例、节约用水条例等，保障粮食安全、提升种业在北京农业发展中的地位、降低农业生产成本、重视农贸市场建设和管理、将现有农业扶持政策延伸到果树产业……多措并举推进农业农村优先发展。调研和解决乡镇和农村地区饮用水安全问题，保障群众身体健康。保持绿化隔离地区相关政策的延续性，确保农转居后的居民持续增收。
针对疫情带来的影响，代表们认为，要加强对生活最困难居民的关注，用好用足国家和本市各类救助政策。针对餐饮、旅游等受疫情影响冲击较大的重点行业，继续延续减免房租政策，进一步降低企业负担。
代表们的民生建议得到积极反馈，对完善有关工作安排起到重要作用。比如，在会议期间，北京2021年国民经济和社会发展计划充分吸纳代表建议，修改完善20余处，转化成为今年本市推动落实的重点任务。
关于推进历史文化名城保护和2022年冬奥会筹办
首次明确实行全地域保护、把老城保护作为重中之重、增加“保护利用”一章……经过市人大代表审议和表决，这次会议通过《北京历史文化名城保护条例》，“保什么、谁来保、怎么保、怎么用”有了更加明确的答案。代表们一致认为，新条例的制定，将为古都留住历史风貌，也将让城市焕发新的活力。要以条例制定实施为契机，更大力度推进全国文化中心建设，擦亮历史文化金名片。
蔡奇代表在参加东城代表团审议时提出殷切希望：“东城区作为首都功能核心区，要坚持‘崇文争先’，实施好核心区控规。加强老城整体保护，抓好中轴线申遗保护，推动北大红楼革命旧址保护利用。”在参加海淀代表团审议时指出，三山五园地区是国家历史文化传承典范区。要抓好条例的落实，把三山五园这张“金名片”擦得更亮。陈吉宁代表在参加西城代表团审议时表示，西城区要深入落实首都功能核心区控规，有序开展老城保护和城市更新，推进精治共治法治，不断提高城市精细化管理水平。
如何把条例提出的新规定新要求落到实处，是代表们在审议条例时关注的话题。大家认为，关键是要建立健全党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的历史文化名城保护工作机制，把保障人民群众的有关权益作为重点，在推动老城文物的腾退与修缮、居住条件改善和历史文化街区更新工作中，尊重人民群众的主体地位，保障人民群众的物质利益、文化权益、民主权利和参与途径，引导人民群众参与历史文化名城保护工作。
代表们在发言中还建议，制定城市更新和历史文化保护专项规划，进一步明确总体政策及整体更新、微更新安排。研究制定文物建筑和历史建筑利用的正面和负面清单，明确利用范围和方式，推动公益诉讼向历史文化遗产保护拓展。加强对三山五园和三条文化带保护，将沿途景观联系起来，形成景观线。将文化设计力量融入首都城市发展，加快宜居城市建设。加强文化科技的融合，加快培育发展新增长点。建设博物馆之城，提升公共文化场所的服务水平。加大对表演、影视、出版等文化活动支持力度，繁荣文艺事业。
北京冬奥会、冬残奥会筹办已进入决胜冲刺阶段。蔡奇代表在审议时指出，要深入贯彻习近平总书记考察冬奥筹办工作时的重要讲话精神，全力以赴做好各项筹办工作，确保北京冬奥会、冬残奥会如期顺利举办。政府工作报告提出，要高质量完成各项准备工作，全力筹办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。代表们建议，挖掘中国文化精华，在冬奥会火炬传递等相关文化活动中增加中国元素、北京元素和延庆元素。提前规划奥运场馆的使用，充分吸纳农民就近就业。研究和加强冰雪运动专业化管理，对存在较大危险的冰雪运动限制非专业人员参加。加强对冰雪运动爱好者安全指引，确保冰雪运动安全性。以冬奥会、冬残奥会筹办为契机，研究完善职能部门、属地政府、运动场馆等安全管理责任，健全冰雪运动保险制度，健全相关体制机制，健全与冰雪运动场地相适应的医疗急救以及疫情防控工作方案，提高安全管理水平。
喜人成就令人鼓舞，使命担当催人奋进。代表们表示，今年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好各项工作意义重大，要更加努力为首都新发展贡献力量。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照中央决策和市委部署，为实现大会确定的各项目标任务努力奋斗；要深入基层察民情、集民意、汇民智，积极为实现人民美好生活向往建言献策；要深入学习贯彻习近平法治思想，积极参加常委会立法工作，推动“大块头”和“小快灵”立法；积极参加执法检查工作，推动法治国家、法治政府、法治社会建设；积极参加预算监督，列出问题清单、督促整改；积极联系群众，用好代表家站；积极参加小班制专题培训，提升履职水平，主动担当、奋发有为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
来源：北京人大
责编：薛睿杰
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