【聚焦】用前瞻性思维谋划首都绿色发展

聚焦

用前瞻性思维谋划首都绿色发展

——审议本市环境状况和环境保护目标完成情况报告

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，按照环境保护法要求，连续7年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，一步一个脚印，助力首都生态文明建设不断迈上新台阶，用绿色发展实现城市与自然和谐共生。

“本市生态环境保护还有哪些短板弱项？过去五年环境保护好经验好做法有没有得到固化？哪些制度由于缺乏配套措施没有得到落实？”市人大常委会组成人员、市人大代表高度关注生态环境保护工作，4月15日，在听取和审议市政府关于2020年本市环境状况和环境保护目标完成情况的报告时，提出的建议既有全局性，也有前瞻性。

保持加强生态文明建设的战略定力

全市PM2.5年均浓度降低到“30+”。

集中式饮用水水源地水质稳定达标。

全市降尘量同比下降12.1%。

土壤环境风险得到有效管控。

全市森林覆盖率达44.4%。

……

从报告提供的详实数据中，可以看出过去一年来本市大气环境质量持续改善、水环境质量稳中向好、土壤环境质量总体良好，生态优先绿色发展之路越走越稳。大家认为，这得益于本市坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，思想上“绷紧弦”、行动上“拉满弓”，生态文明建设不断迈出新步伐，形成了好经验好做法：加强顶层设计，分类管控生态控制区、集中建设区、限制建设区，严格规划生态涵养区。提升治理能力，印发实施生态环境保护工作职责分工规定，建立健全“横向到边，纵向到底”的生态保护责任体系。出台实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、危险废物污染环境防治条例等地方性法规。

“党的十八大以来，生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，环境质量改善速度之快前所未有。过去的五年，是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年。”大家提出，“要握好城市发展与保护自然的关系，尊重自然、顺应自然、保护自然，提高超大城市发展的可持续性。要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极打造超大城市生态文明建设的北京样本。”

尽快补上生态文明制度短板

建设生态文明非一日之功。“我们现在面临的问题、挑战和困难还有很多，报告中问题部分写得不够。”洪佳林委员的发言得到了其他委员赞同，大家认为，把问题找准，将根源挖深，才能对工作作出前瞻性安排。刘云广秘书长、常纪文委员等提出，报告工作要落实“三分之一讲问题、三分之一讲对策”的体例。张闽委员建议，对过去五年工作进行综合评价，形成报告，对“十四五”期间的查漏补缺起到指导作用。

水是生态系统中的重要组成部分，也是城市发展和文明延续的基础。李志刚委员建议，重视城区河流污水治理。大家认为，“要有系统观念和前瞻性思维，把生态多样性保护与河流治理有机结合，规划河岸留野范围，在河岸内侧尽量留野，在外侧适当人工绿化，为本土植物及鸟类刺猬等‘原住民’留下生存空间。”

有制度，但缺少执行制度的制度，是一些生态保护法律制度实施效果不佳的原因。“比如说，我们有环境噪音污染防治法，但是其中有的规定由于缺乏环保部门的配套制度，公安部门无法开展执法。”辛崇阳委员认为，在环境治理的过程中，部门协同问题比较突出，影响了制度执行力。

今年以来，我国北方地区遭遇两次沙尘过程。大家认为，“空气质量的波动,提醒我们大气污染治理的长期性、复杂性和艰巨性,需要我们持之以恒、不懈努力,既要打好大气污染防治攻坚战,又要打好持久战。”

臭氧正在成为我国首要空气污染物。臭氧超标对人体的危害比PM2.5的更甚。马林委员提出，过去我们在治理PM2.5的过程中做了大量的工作。我们要未雨绸缪，像治理PM2.5一样认真地加强臭氧的治理，各部门、各单位要制定计划、形成合力。

郭继孚委员提出，交通排放是大气污染的最主要来源，我们执行的尾气排放标准不断提高，但是也要看到，跟国际最新标准相比仍有差距。姜胜耀委员认为，周边地区为北京市大气污染防治做了很多牺牲，要给予充分肯定，进一步研究生态补偿机制。

穿行城市的河岸两侧规划留野，为鸟类、刺猬等野生动物留下适宜的生存空间

2020年本市环境保护成绩单

深入打好蓝天保卫战，大气环境质量持续改善。淘汰国三标准汽油车6.5万辆，新能源汽车保有量超过40万辆。开展挥发性有机物治理专项行动，1.7万家企业完成排污许可证核发登记。全市PM10、NO2浓度连续两年达标，SO2浓度连续四年保持在个位数。

全面打好碧水保卫战，水环境质量稳中向好。密云水库环库视频监控“全覆盖”，有效保障饮用水安全。实施第三个污水治理三年行动计划，全市污水处理率达到95%。持续开展“清管行动”，汛期入河污染物大幅减少。推进永定河流域综合治理与生态修复，北京段25年来首次全线通水。

扎实打好净土保卫战，土壤环境质量总体良好。土壤环境风险得到有效管控，超额完成受污染耕地、污染地块安全利用率目标。加强源头预防，持续推进化肥、农药减量增效。强化农用地分类管理。

全面落实京津冀区域协同发展战略，治理能力不断提升。强化大气污染联防联控、水环境联保联治。坚定实施疏解整治促提升，退出一般制造业113家，拆违腾退土地约4340公顷。

 刺猬到河边饮水

▶延伸阅读：2021年改善环境重点任务

深入实施绿色北京战略，坚定不移打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

1.突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。 

2.推进京津冀协同发展，服务保障冬奥会和冬残奥会。

3.加强PM2.5和臭氧协同治理，切实保障土壤环境安全。

4.研究制订生物多样性保护规划，持续推进调查和评估。 

5.狠抓中央生态环保督察整改，严格督促问题整改落实。

6.健全生态环境现代化治理体系，提升环境保护能力。

作者：薛睿杰

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