​【聚焦】科技赋能助力践行全过程人民民主 ——北京市人大预算联网监督系统做法与成效

聚焦

2021年，市人大常委会将深化数字化改革作为提升人大预算审查监督实效的重要手段，紧紧围绕“联得上、用得好、可持续、有效果”的工作目标，全面升级北京人大预算联网监督系统平台功能，实现数据采集全口径、报告展示可视化、资源集成智能化、功能应用一体化，将全过程人民民主具体践行到预算审查监督的全流程、各环节，以科技赋能推动依法监督、正确监督、有效监督。近日，市人大常委会预算工委负责人接受采访。

问：2021年北京市人大预算联网监督系统有哪些亮点？

答：2021年北京市人大预算联网监督主要突出五大亮点。

一是扩大了数据信息资源。系统数据资源涵盖近5年历史财政预决算数据和社会经济指标，收集3万余套报表、5.5万个预算项目资料、22类3000万条数据信息，3000余份财经政策，建立模糊查询，实现“一站式”检索和阅览，把全过程民主具体体现到预算审查监督的全流程、各环节。

二是开发了数据分析模型。通过“产学研”相结合的方式，与人大预算监督研究基地合作，选定“财政预算、部门预算、三公经费、国有资产、税源税收”等专题，研究开发数据分析模型，实现“一键生成分析研究报告”，图文并茂展现预算编制及执行的趋势变化和结构分布，帮助代表更加全面、深入、便捷地审查预算，全面掌握预算编制规律和特点。

三是优化了“穿透式”监督。结合财政核心业务一体化改革进程，着力在预算项目库信息和数据关联上下工夫，项目资源涵盖一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算项目；整合预算项目的申报文本、绩效目标、明细科目、政府采购、购买服务、执行进度等信息，方便代表算清“项目明细账”，推进部门预算编制“事”“钱”“效”相统一。

四是补充了国有资产模块。首次将我市国有资产、自然资源监督情况纳入人大联网监督范围，新增行政事业单位、国有企业资产数据和报告，全面展示我市土地、矿产、森林、水等自然资源的保有规模及地域分布。

五是引入了智能助手。通过人机对话的方式，方便代表查询“预算编制、预算执行、预算审查、支出政策”等文件要求；方便代表实时向政府部门提出计划预算方面的建议意见，为代表履行法定职责提供更加完善的服务。

问：人大联网监督系统在部门预算审查工作中取得哪些效果？

答：在2022年部门预算草案初审工作中，财经办、预工委聚焦预算审查监督“四问”原则（即“钱该不该花”“该不该政府花”“该不该花这么多”“该不该当下花”），完善联网监督系统查询、分析、比对功能，实时更新数据，方便专委会和代表实时查询项目文本、绩效目标及执行进度，从预算进度、支出政策、定额标准等维度反映预算管理中的问题。据统计，各专委会共组织对40家对口市级部门预算开展审查，涉及申报预算资金1321.6亿元，提出22条有针对性的意见建议，对94大类预算项目提出调整建议，为市人代会审查批准预算奠定良好基础。经过审查，有20个项目中止申报，22个项目压缩预算规模，8个项目予以合并，调减申报预算10.8亿元，人大代表参与事前评估项目推进预算审减率达到29.5%。

问：本次人代会，预算监督联网系统为代表提供什么服务功能？

答：在本次人代会上，围绕计划年度计划预算审查的重点，市人大常委会将为人大代表提供APP和PC两个终端的系统支撑，主要由“阅”、“查”、“比”、“参”、“议”五部分功能构成，人大代表可以通过会议现场PC端查询、手机APP和掌上电脑APP等方式随时查询所需要的信息和数据。

——“阅”：查看2022年北京市预算和各区政府预算草案、计划预算报告、预算说明、计划预算解读等文本和基础数据，进行电子化、可视化阅览，提供相关数据分析图形，协助代表了解全市预算的整体情况；

——“查”：检索2017-2021年北京市本级各预算科目和重点项目支出总数，全市及各区主要社会经济发展数据，2020年各区预决算数据，以及财政、预算相关法律法规和支出政策文件，查看重大投资和重点支出项目；

——“比”：比较历年数据情况，运用可视化图形综合展示北京市及各区的“四本预算”、转移支付和政府债务整体收支结构、趋势；

—— “参”：提供市人大财经监督工作中的可公开报告，涵盖市人大财经委员会预算初审报告、审计整改监督、国有资产监督、其他审查事项等内容，增加数据分析模型供各位代表参考；

 ——“议”：新增“代表助手”，代表可随时提交在查询过程中发现的问题，系统自动转至政府部门联系代表进行解答。

问：人大预算联网监督系统在扩展数据应用，增强监督实效方面做了哪些尝试？

答：数据是银、算法是金，人大预算联网监督系统建设的目的在于为履行人大审查监督职能提供支持。经过几年的努力，联网监督系统的数据资源已达到一定规模，具备深入分析的基本条件。为此，我们将工作重心调整至数据应用方面，编制了建立数据分析模型的工作计划，借助人大预算研究基地学者、专家的力量，探索建立16个数据分析模型，最终实现“一键生成图文并茂的分析报告雏形”的功能，并将研究成果在人大联网监督系统中固化下来，作为代表审查预算决算的支撑。比如，“三公经费”数据分析模型，通过对近几年市级“三公经费”预算、执行、决算数据开展数据分析，整体反映经费的走势、结构变化，并可生成相对应的数据分析报告。代表、委员可通过选择年度，自动生成“三公经费”图表，也可查看全市“三公经费”整体情况，或某一部门“三公经费”情况。

下一步，我们将持续推进数据分析研究工作，不断完善原有模型，研究确定新的模型，将成熟的模型及时更新到系统中，为代表审查预算提供更多的参考。

来源：市人大常委会预算工委

责编：史健