【学习贯彻人大工作会议精神】常卫：牢牢把握正确政治方向 以首善标准开创新时代人大工作新局面

学习贯彻人大工作会议精神

在庆祝建党百年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史节点召开的中央人大工作会议，对于我国社会主义民主政治建设进程具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话意义重大、影响深远，为我们加强和改进新时代人大工作提供了根本遵循。蔡奇书记在市委第六次人大工作会议上强调，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚持首善标准，开创新时代北京人大工作新局面，为我们做好人大工作提出了具体要求。石景山区作为首都中心城区，坚持把深入学习贯彻中央、市委人大工作会议精神作为重要政治任务，加强和改进人大工作，推动人民代表大会制度形成生动实践。

深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的新理念新思想新要求

党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，全面推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出了一系列新理念新思想新要求。习近平总书记的重要讲话深刻回答了事关人民代表大会制度的一系列根本性、方向性、战略性问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是我们做好新时代人大工作的思想和行动指南。

深刻领会坚持党的全面领导这一最高政治原则。党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是做好人大工作的关键所在。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。在新的征程上，我们必须旗帜鲜明、坚定不移贯彻这一最高政治原则，更加自觉地加强党对人大工作的全面领导，健全完善党委领导人大工作的制度和机制，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督，推动人大常委会党组认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

深刻领会党的十八大以来人民代表大会制度建设和人大工作取得的历史性成就。党的十八大以来，我们党立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，健全人民当家作主制度体系，加强基层政权建设，改进人大代表工作，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。在新的征程上，我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明，更好把各方面智慧和力量凝聚到全方位推进高质量发展上来，更好推动制度优势转化为治理效能。

深刻领会新时代加强人民代表大会制度、做好人大工作的重点任务。习近平总书记指出，“党的十八大和十九大都对加强人民代表大会制度、做好人大工作作出重要部署。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作”，并部署了“六项重点任务”。其中，维护宪法权威和尊严就是维护党和人民共同意志的权威和尊严，加快完善中国特色社会主义法律体系是人大的重要职责，对权力进行监督和制约是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，充分发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现，“四个机关”是对新时代加强人大自身建设的新定位和新目标。在新的征程上，我们必须全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国，以良法促发展保善治，依法正确有效履行宪法赋予人大的监督权，加强人大代表工作能力建设，全力打造“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”，使人民代表大会制度真正成为党领导国家政权机关的重要制度载体。

深刻领会全过程人民民主这一重大理念的丰富内涵。习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。”并强调，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。在新的征程上，我们必须继续推进全过程人民民主建设，抓住党的领导这个主心骨，用好人民代表大会这个主渠道，抓好民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等关键环节，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

以首善标准推动新时代人大工作高质量发展

进入新时代，新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求。近年来，石景山区以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断加强和改进党对人大工作的领导，创造性地做好人大工作，更好助力全区经济社会发展和改革攻坚。

坚持党的全面领导，把准人大工作方向。始终不渝地坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。区委始终把人大工作摆在重要位置、纳入整体工作布局、列入区委常委会重要议事日程，严格落实区委研究人大工作制度，定期听取区人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题和重要事项，全力支持和保障人大依法行使职权。通过把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，有效确保了党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行，转化为保证宪法法律实施的有效举措，转化为解决问题的实际效果。

健全完善制度机制，提升人大工作质效。实现人民通过人民代表大会行使国家权力，必须坚持用制度体系保障人民当家作主。区委始终把提升人大工作制度化水平作为重要工作，坚持每届至少召开1次区委人大工作会议，每半年听取1次人大常委会党组工作汇报，每月在四套班子主要领导碰头会上研究人大常委会月度工作，实现人大工作与全区中心工作同频共振。紧紧围绕中央决策部署、市委工作要求、本区发展实际和市民群众期盼来谋划推进人大工作，在服务保障冬奥、常态化疫情防控、创建全国文明城区等全区重大专项工作中设立人大指导机制，充分发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的作用，实现党的工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

加强“四个机关”建设，筑牢人大工作根基。面对新时代新要求，必须把全面加强人大机关自身建设作为夯实人大工作基础、提高人大履职水平的重要途径。始终坚持以政治建设为统领，深入推进人大各方面建设，筑牢思想政治根基，提升依法履职能力，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。以实际行动坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入践行以人民为中心的发展思想，加强对“一府一委两院”的监督，充分发挥地方权力机关的作用。持续加强党的建设、制度建设、能力建设和作风建设，提高人大工作实效。全力支持、规范和服务保障代表依法履职，不断激发人大代表的积极性和主动性。

支持和保障人大及人大代表充分发挥作用

人大工作开展得好不好，人大代表作用发挥得好不好，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。我们要以首善标准支持和保障人大依法行使职权、开展工作，支持和保障人大代表依法履职。

支持人大在行使监督权和参与立法上担当作为。立法权和监督权是宪法赋予人大的两项重要职权，是推动各项工作更好围绕中心大局、服务大局的重要保障。区委高度重视人大监督权实施，坚定支持区人大把监督重心放在推动党中央决策部署和市委工作要求的贯彻落实上，放在促进经济社会高质量发展和增进民生福祉上，聚焦谋划好后冬奥文章、落实“两区”建设任务、推动“五子”联动落地、建设国际消费中心城市、优化营商环境、加快西山永定河文化带建设等重点工作明确年度监督任务，紧扣市民群众的“七有”要求和“五性”需求，强化对40件年度民生实事项目的办理监督，综合运用多种监督方式，增强监督刚性和实效。支持区人大常委会加强对选举任命人员的监督，深化干部任后履职监督评价工作，完善“一府一委两院”考核督查制度，指导督促其认真贯彻落实人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大监督。作为基层人大机关，区人大常委会积极履行参与立法职责，近年来在街道办事处改革、接诉即办、数字经济、“两条例一行动”等一系列市级立法工作中发挥了应有作用，并积极配合市人大常委会执法检查，有效发挥了法律监督的利剑作用。

支持人大在行使决定权和任免权上担当作为。决定权和任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是保证人民行使当家作主权力的重要形式。区委坚持讨论决定重大事项制度化常态化，完善区委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的制度机制，不断推动人大工作创新发展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一、党内工作程序与人大法定程序有机结合，通过法定程序使区委推荐的人选成为国家机关领导人员，使区委的主张转化为全区人民的共同意志。健全统筹组织、宣传等部门加强同人大协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。

支持人大代表在发挥作用上担当作为。人大代表肩负着党和人民赋予的光荣使命和宪法法律赋予的重要职责，是人民利益的忠实捍卫者。区委坚持把好人大代表和常委会组成人员“入口关”，突出政治标准，注重履职能力，优化人员结构，保证代表充分代表人民发挥作用。重视代表“家站”平台载体建设，鼓励代表带着议题进“家站”吸纳民意、汇集民智。结合“万名代表下基层”活动，推动代表“月进站、季回家、年述职”活动常态化机制化，用心用力用情解决好群众急难愁盼问题。加强代表议案建议办理，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用，为全区经济社会发展和民生保障贡献力量。

石景山区是首都功能的重要承载区，是首都城市西大门，做好人大工作责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，持续推动人民代表大会制度形成新的生动实践，以实际行动迎接市第十三次党代会和党的二十大胜利召开！

（作者系 中共北京市石景山区委书记  常卫）

来源：《北京人大》杂志

责编：张雪松