【学习贯彻人大工作会议精神】李文起：落实“四个机关”定位 为首都城市西大门建设提供民主法治保障

学习贯彻人大工作会议精神

中央首次召开人大工作会议，掀开了中国特色社会主义民主政治建设的全新篇章。习近平总书记的重要讲话，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的纲领性文献，为做好新时代人大工作提供了科学指引和行动指南。市委书记蔡奇在市委第六次人大工作会议上强调，要坚持首善标准，开创新时代北京人大工作新局面，提出了加强和改进人大工作的目标要求。站在新的历史起点，区人大常委会将深入贯彻落实中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，立足“四个机关”全新定位，依法履职尽责、主动担当作为，为奋力谱写首都城市西大门建设新篇章作出更大贡献。

坚持党的全面领导，

建设好政治机关

人民代表大会的本质特征就是坚持党的全面领导，区人大常委会深刻认识和把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。坚持党的全面领导，首先要坚持党中央集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会坚决落实“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，作为人大党组理论中心组学习的重要内容，作为党组会议、主任会议和常委会会议的“第一议题”，坚持全覆盖的联动学习机制，全面、系统、持续、深入地在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。 

坚持围绕党和国家工作大局开展人大工作。坚持党的全面领导，必须紧紧围绕区委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，找准人大工作的切入点、结合点、着力点，充分发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的作用。常委会紧扣党和国家工作大局、首都发展所需、地区发展实际来统筹和推进人大工作。在服务保障冬奥会冬残奥会、开展疫情防控等重大政治任务中，坚决扛起专项指导和监督职责，展现新时代的人大担当、人大作为。在推进首都高质量发展和地区“三区”建设中，对标区第十三次党代会要求，聚焦全力打造新时代首都城市复兴新地标目标任务、深入实施城市更新和产业转型发展战略来谋划和部署新一届人大工作，切实做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。坚持党的全面领导，必须不折不扣落实党委领导人大工作的制度要求。常委会始终坚持在区委的领导和指导下开展工作，每月在区四套班子主要领导碰头会上汇报人大常委会月度工作，每半年向区委汇报1次常委会党组工作，重要事项、重要会议、重大问题、重要工作以及工作计划调整及时向区委请示报告。切实发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

坚持依法行使职权，

建设好权力机关

依法行使职权是习近平总书记对各级人大及其常委会提出的明确要求，区人大常委会切实履行宪法法律赋予的各项职责，努力打造保证人民当家作主的国家权力机关，确保人民赋予的权力始终为人民谋幸福。

推进全过程人民民主建设。全过程人民民主体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，坚持好完善好人民代表大会制度，就是支持和保证人民当家作主。常委会深刻认识和践行全过程人民民主重大理念，不断完善人大民主民意表达平台载体，积极探索代表“带着议题进家站”履职活动，石景山区家站被确定为“北京市领导干部民主法治教育”现场教学点。下一步，我们将健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，结合市人大常委会“万名代表下基层”活动，进一步发挥家站功能和作用，推动代表“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，推进全过程人民民主在石景山区形成生动实践。

保证宪法全面贯彻实施。地方人大及其常委会保证宪法法律实施的一项重要任务是做好备案审查工作，常委会坚持依法开展规范性文件备案审查工作，扩大备案审查范围，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查，健全审查工作机制，实行备案审查办公室与常委会工作机构“双审”制，去年常委会首次审议了备案审查工作专项报告，今年制定了区人大常委会规范性文件备案审查规定，依法公开备案审查目录，率先公开审查情况。积极参与配合北京市街道办事处改革、接诉即办等立法工作，下一步将持续在推进“两区”建设、住房租赁、城市更新等立法工作中发挥积极作用。

依法行使重大事项决定权和人事任免权。决定权和任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会坚持依法研究决定重大事项，适时作出决议决定，确保区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志。坚持党管干部原则，依照法定程序进行人事任免，认真落实宪法宣誓、新任命人员发言等制度，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。加强对选举任命人员的监督，深化干部任后履职监督，督促国家工作人员恪尽职守、勤政为民。

坚持首善标准，

建设好工作机关

区人大常委会牢牢把握以首善标准做好新时代人大工作的要求，聚焦提升人大工作质量和水平这一重要任务，努力打造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，助力首都和地区高质量发展。

增强监督实效。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，是党中央对人大监督工作提出的新要求。常委会遵循依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序和寓支持于监督之中的原则，聚焦谋划好后冬奥文章、落实“两区”建设任务、推动“五子”联动落地、建设国际消费中心城市、优化营商环境、加快西山永定河文化带建设等首都和地区发展重点工作确定年度监督任务，围绕“七有”“五性”需求，强化对老旧小区更新改造等40件年度重要民生实事项目的监督，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题。

强化预算监督职能。加强人大预算、国资、政府债务监督职能，是党的十八大以来党中央赋予人大新的监督职责。常委会加快完善预决算审查监督机制，逐步构建完整规范的预算审查监督体系。新形势下，将持续推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强全口径全过程预算审查监督，落实以“年审+季审”为主要形式、以“四问该不该”为切入点的预算审查监督制度，健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制，深化人大预算联网监督，推动预决算审查监督向纵深发展。

增强执法检查刚性。常委会充分发挥人大执法检查“法律巡视”利剑作用，坚持条块结合、上下联动等多种方式全面精准发力，近年来积极配合市人大常委会执法检查，把食品安全法、食品安全条例实施情况列为重点动真碰硬，对生活垃圾管理条例、物业管理条例开展“身边、周边、路边”检查，有力推动法律法规落实落地。今年将重点关注接诉即办工作条例和非机动车管理条例在我区的落实情况，打出执法检查“组合拳”，推动监督工作更有力度。

提升议案建议办理质量。推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量，是新时代加强和改进人大工作的重要方面。常委会把办好代表建议作为衡量监督工作效果的重要标准，落实“既要重结果，也要重过程”要求，强化高质量提出、高起点交办、全过程督办、高质量办理评价，持续开展跟踪督办“回头看”，探索和完善“态度满意”与“结果满意”分别评价、“办复评价”与“跟踪评价”二次评价机制，健全跨年度跟踪督办长效机制，推动代表建议办理形成全过程闭环管理。

坚持以人民为中心，

建设好代表机关

发挥好人大代表作用是人民当家作主的重要体现，常委会不断加强和改进代表工作，努力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关，做到民有所呼、我有所应。

搭平台，拓宽代表联系渠道。密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。坚持常委会组成人员联系代表制度，邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查、专题调研、集中视察等活动。丰富代表联系群众的内容和形式，贯通市、区代表及选民的三级联系，邀请市人大代表参加“联系选民月活动”，开展代表集中联系选民和代表走访调研活动，促进代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

重服务，提供代表履职保障。适应新一届代表履职需要，采取多种方式统筹开展初任培训、履职培训、专题培训，增强代表政治意识和依法履职能力。积极创造条件，做好代表知情知政服务工作，让代表更好地及时了解全区经济社会发展情况。丰富闭会期间代表活动，开展代表主题履职活动，定期向代表通报代表工作情况。今年要做好市人大代表服务保障工作，加大代表履职宣传力度，展现新时代人大代表风采。

强管理，深化代表履职监督。加强代表述职工作，修订区人民代表大会代表述职办法，推动代表述职与群众评议相结合，组织代表定期向原选区选民报告工作，接受选民监督。扩大代表履职公开，定期向代表反馈、届末向区委组织部门通报代表履职情况。完善代表活动服务系统，推进代表履职档案规范化，全面掌握代表参加学习培训、列席会议、视察调研等履职情况，使代表工作始终保持生机活力。

击鼓催征启新程。我们将深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以首善标准推进人大工作高质量发展，在高水平建设好首都城市西大门的征程中，奋力谱写新时代人大工作新篇章。

（作者系 石景山区人大常委会党组书记、主任  李文起）

来源：《北京人大》杂志

责编：张雪松