【聚焦】践行全过程人民民主 北京这样办议案——党的十九大以来北京市人大及其常委会加强议案办理工作亮点

聚焦

代表依照法定程序提出议案，是代表执行代表职务的重要形式，也是吸纳民意、汇集民智的重要渠道。40多年来，北京市人大代表聚焦“国之大者”和“民之关切”提出近万件议案，涉及人大立法、监督以及讨论决定重大事项等多项职权，事关首都经济社会发展各个方面。历届北京市人大及其常委会不断改进议案办理方式，使议案办理工作成为保障代表依法履职、提高代表大会质量的生动实践。

过去的5年，人民代表大会制度在首都的实践不断迈上新台阶，加强议案办理工作是其中浓墨重彩的一笔。落实“内容高质量”，出台文件促进代表围绕人大立法职权提出议案，法规案提出以及相关立法通过数量创历届新高。落实“办理高质量”，将议案办理与加强立法、监督工作相衔接，首次通过代表大会法定程序将涉及人大监督职权议案列入常委会监督工作计划，议案在推动提高立法质量、增强监督实效方面作用更加彰显。落实“既要重结果，也要重过程”，在议案办理过程中运用“万名代表下基层”等工作机制，让民意民智贯穿议案办理工作全过程。

一件件关系首都高质量发展和民生福祉的议案从前期调研、精心打磨、正式提出，到纳入立法、监督等工作计划，再到切切实实推动问题解决，推进良法善治和社会进步，最后化为群众一张张洋溢着幸福的笑脸。议案办理工作的新实践、新经验、新机制，是市十五届人大及其常委会以首善标准践行全过程人民民主的生动写照。

引导代表提出高质量议案，做好议案办理工作“前半篇”文章

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。践行全过程人民民主就要充分发挥代表来自人民、扎根人民特点优势，支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。市人大常委会通过出台“代表提出法规案指引”等方式，支持和保障代表提出内容高质量议案，把人民的心声、诉求带到代表大会上。

院前医疗急救服务条例的修改事关人民生命健康福祉，是本届市人大常委会的一项重要修法工作。这项修法源于刘学锋、张晓艳等15名代表2021年1月市十五届人大四次会议上提出的相关法规案。这些代表长期关注院前医疗急救工作，从2016年条例实施到2017年执法检查，从2018年跟踪监督到2019年议案办理，再到2020年专题询问，都留下了他们深入基层察实情，深入家站听民意的身影。

通过走访调研和深入了解12345热线关于院前医疗急救诉求大数据，代表们认为，随着条例出台实施，等车时间长、急救站点布局不均衡、急救人员短缺、社会急救能力不强等问题破题上路，但是呼叫号码和指挥调度不统一、院前院内衔接不畅等瓶颈问题仍然突出。在“代表提出法规案指引”促进下，代表们把这些重点问题写入法规案并提交给大会，院前医疗急救服务条例修改被列入当年常委会立法工作计划。

经过立项论证、深入调研、两次审议，条例修改在2021年5月市十五届人大常委会第三十一次会议上全票通过，推动群众呼吁的统一调度改革落到实处。在一项针对急救工作的随机问卷调查中，发出短信3.9万条，收到回复1.4万条，对统一调度改革整体满意率为98.99%。代表们在立法过程中还提出持续关注指挥调度系统建设，建立常态化“走流程”和12345热线投诉分析机制，提升调度能力等建议，推动了相关工作。

“代表提出法规案指引”2019年底出台以来，代表积极提出法规案。2020年至2022年，405代表人次提出24项法规案，是2018年和2019年的数倍，其中加强地方金融监管等6项相关立法已经出台。这些法规案贴近大局、贴近人民、贴近实际，或推动制度创新填补立法空白，或推动相关立法升级更新，或推动解决重大法律问题确保重大改革于法有据，引领法治走向纵深。

在法规案提出与办理取得显著成效同时，涉及人大监督职权议案的提出与办理也有了新的突破。从2021年开始，在发扬民主、集思广益、充分论证基础上，相关议案通过代表大会法定程序列入常委会监督工作计划，在市人大常委会刚性监督下，得到更好办理落实。其中，2021年有“两区”建设、垃圾分类和物业管理、都市型现代农业发展、长期护理保险制度试点4个方面43件议案。2022年有4个方面49件议案，包括接诉即办工作条例执法检查、纵深推进“两区”建设、托育服务体系建设、发展壮大农村集体经济。

一步一个脚印，一年一级台阶，市人大及其常委会积极创新议案办理方式，市人大各专委会积极协助常委会做好相关立法监督议题审议工作，推动议案办理工作与支持和保障代表履职紧密融合起来，与更好履行人大各项职权紧密衔接起来，代表在人大工作中的主体作用得到充分体现，人民当家作主具体地、生动地落实到国家政治和社会生活之中。

践行全过程人民民主，做好议案办理“后半篇”文章

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。涉及千家万户的议案办理，就要听取千家万户的意见。围绕办好相关议案，市人大及其常委会充分运用“万名代表下基层”等践行全过程人民民主工作机制，由市人大常委会统筹、三级人大联动，组织三级人大代表进基层同群众面对面交流，使来自基层的声音通过代表直通决策过程。

2021年1月，根据张梅菊等26名代表提出的“关于制定《北京市接诉即办条例》”的议案，市人大常委会启动全国首个接诉即办地方立法工作。本着“将意见吸纳得更充分一些，情况考虑得更周全一些”的原则，组织11377名名市、区、乡镇人大代表带着法规草案深入全市3000多个代表家站征求意见，同66915名市民当面交流，收集意见7500多条，让立法征求民意工作直抵基层、直通一线。

东城区东花市街道南里社区居民董春利等提出的“接诉即办不是‘接诉即转’，派单前要先‘分诊’”等建议，得到法规第11条、12条吸纳。法规建立派单前会商机制，健全分类处置、精准派单、协同办理的科学高效的接诉即办工作体系。对此，董春利自豪感油然而生：“我们党经常说，要不断增强人民幸福的获得感。民主也是有获得感的，人大保障人民平等参与立法权利，采纳有价值的意见，就是最好的获得感证明。”

此次“万名代表下基层”也是发现“真问题”，开展“真研究”，取得“真效果”的过程。针对多个基层单位提出的承办压力较大，以及对于反复拨打12345电话造成行政资源浪费的行为如何处理等重点问题，代表依托家站开展“解剖麻雀式”调研，市人大常委会主任李伟多次赴家站听取基层意见，推动条例把握“以人民为中心”的立法宗旨和“为民服务法”的底色，明确细化相关主体的法律责任以及首接负责、限时办理、回访考评制度，提升服务群众能力，解法群众“急难愁盼”问题有了更加规范化、科学化、法治化制度保障，使立法成为破解基层治理难题过程，取得良好实效。

而在办理加强地方金融监管、完善院前医疗急救服务、促进国际交往中心语言环境建设等法规案，推动相关立法的过程中，都充分依托“万名代表下基层”机制充分征求意见，充分彰显议案“议”的属性，充分彰显我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

“万名代表下基层机制既是提高议案办理质量一大步，也是地方人大践行全过程人民民主一大步”，张梅菊今年参加了接诉即办工作条例执法检查工作，她表示，将继续深入家站听取群众意见，以群众满意为标准，分析查找影响法规实施、制约工作开展的典型问题，提出推动条例实施、改进工作、深化改革的意见建议，推动为民服务长效机制不断完善。

议案办理工作增进民生福祉，彰显人民代表大会制度优势

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，也是人大工作的出发点和落脚点。过去五年的议案办理工作，最鲜明特征就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将人民意志和愿望源源不断体现到全市各项工作中，为抓好“一个开局、两件大事、三项任务”凝心聚力，为实现新时代首都高质量发展、高效能治理、高品质生活提供有力民主法治保障，充分彰显人民代表大会制度优越性。

非常时期当尽非常之责。2020年制定的优化营商条例和修订的促进中小企业发展条例，在奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的背景下展开。两项立法紧扣广大市场主体在渡过疫情难关方面的实际需求，梳理研究国家和本市出台的90余项重要惠企纾困政策，将特殊时期可复制应急政策及时转化为常态化的制度机制，以首善标准优化政务服务、规范监管执法、保护市场环境，推动打造改革开放的“北京样板”，有力促进市场主体减轻包袱、行稳致远。

冬奥筹办，国之大事。围绕冬奥筹办和高水平对外开放，市人大常委会2021年率先制定国际交往语言环境建设条例，助力冬奥会成功举办和国际交往中心功能建设。在相关立法中充分吸纳代表们在法规案中提出的“在体现国家通用语言文字主体地位的基础上，规范外语服务，鼓励社会参与”等建议。随着这部全国首个国际交往语言环境地方立法的实施，推动补齐相关制度短板，通过“首都窗口”更加充分展现阳光、富强、开放、充满希望的中国形象。

民族要复兴，乡村必振兴。根据2021年市十五届人大四次会议确定的都市型现代农业发展方面监督议题，常委会听取和审议政府相关报告，推动政府扛起乡村振兴主责，走好“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。组织代表到田间地头和村庄农户开展实地调研，将广大农户关于都市型现代农业发展“原汁原味”意见反馈到相关工作中，为加快农业中关村和“种业之都”建设、农村“三块地”改革，做好新时代“三农”工作夯实民意基础。

本届以来，市人大代表共提出759件代表议案，装着满满的民意，忠实代表人民的利益和意志，是代表依法履职尽责，接地气、察民情、聚民智、惠民生的生动体现。其中有643件转为代表建议办理，内容涉及生态保护、区域协调发展、城市精细化管理和民生改善等新时代首都发展各方面。市人大常委会完善人大领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，建立办理建议答复承诺解决事项台账，对代表反复提出的建议开展“回头看”，坚持代表建议原件与办理情况公开制度，使建议办理工作成为支持和保障代表依法履职、践行全过程人民民主的生动实践。

看到一个个议案转化为推进新时代首都发展以及增进民生福祉的立法以及政策措施，提出议案的代表们纷纷表示，能够通过议案推动相关工作，是一件非常值得高兴的事情。“将倍加珍惜人大代表身份，更好地为民代言，履职尽责。”

如同参天大树，全过程人民民主只有深深扎根基层的肥沃土壤，不断滋养，才能枝繁叶茂、开花结果。在市委领导下，市人大及其常委会将深入落实中央人大工作会议和市委六次人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，用好“万名代表下基层”等工作机制，更好地支持和保障代表依法履职，更好地汇聚民意、集中民智，推动代表议案办理工作提质增效，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

来源：《北京人大》杂志

作者：薛睿杰

责编：史健