【聚焦】北京人大：奋力谱写法治中国首善之区建设新篇章

聚焦

党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京并对北京工作作出重要指示，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。在市委领导下，全市上下和人民群众沿着习近平总书记指引的方向，风雨无阻、砥砺前行，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

在市委领导下，北京市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，维护宪法权威和国家法治统一，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，创制性立法充分体现首都特色和首善标准，“检查报告+问题清单+督促整改”将执法检查刚性提升到新高度，“万名代表下基层”机制将民意民智贯穿法治建设全过程，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用充分发挥，为推动新时代首都发展、率先基本实现社会主义现代化、不断满足人民对美好生活的向往凝聚起磅礴力量。

聚焦首都高质量发展，提供高质量法治供给

北京市人大及其常委会坚持首都特色和首善标准，聚民智、立良法、保落实、促善治，以制度创新推动新版总规全面落实、减量背景下强化创新引领、“五子”联动融入新发展格局、城乡区域发展更趋均衡、首都功能显著提升，法治护航新时代首都发展行稳致远。

为总规实施提供法治保障，推动首都功能不断优化提升。出台同总规实施直接相关的城乡规划条例（修订）、历史文化名城保护条例、中轴线文化遗产保护条例等7项立法，强化“一张蓝图干到底”的刚性约束。修订城乡规划条例，专门加开常委会会议加快立法步伐，就立法重要问题请示市委研究决定，制定了重大事项请示报告、城市体检评估、由违建者承担拆违成本等管用好用的新机制，并在修订后推动政府出台近百项配套措施，织密保障规划实施的法规制度体系，推动城市功能和空间布局的不断优化。

把有没有符合总规精神、落实总规要求、执行总规规定作为监督工作的一条主线，坚决维护规划的严肃性和权威性。在每年听取总规实施情况报告的基础上，还听取了分区规划编制落实、城市体检评估、首都功能核心区和城市副中心城市体检情况等10个专项报告，一年接着一年持续发力，促进“四个中心”“四个服务”所蕴含的巨大能量充分释放。

为创新发展打牢法治根基，推动高质量发展迈出坚实步伐。“国家服务业扩大开放综合示范区”和“北京自贸试验区”建设，是北京“五子”联动融入新发展格局重要“一子”。市人大常委会打出立法和监督“组合拳”，为“两区”建设提供及时有力到位法治保障，助力打造改革开放“北京样板”。在确保立法质量前提下提高立法效率，半年时间连续出台自由贸易试验区条例、关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定，对标国际先进规则，体现首都创新经验，全方位落实我国向世界作出的“全面实施平等待遇”的庄严承诺。

制定优化营商环境条例，全流程全领域优化营商服务，助力北京营商环境世界排名不断提升。制定知识产权保护条例，并就司法保护专题询问市高院工作，率先将司法机关纳入相关工作格局，在国内外市场主体都非常关注的知识产权保护方面营造了很好的软环境。就促进科技成果转化、促进中小企业发展等方面法律法规开展执法检查，破解“不敢转、不会转、不能转”问题，构建全周期服务支持体系，树立首善标准，助力打造国际一流的营商环境。

为协调发展打造法治引擎，推动城乡融合发展、区域协调发展。坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，首次就城市功能区开展立法，制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，为首都区域协同发展涵养新格局、注入新活力、提供新动能。提出了具有首都原创性、前瞻性和较强实用性多元化生态补偿机制、转移支付机制、区域合作机制，为占全市土地面积68%的生态涵养区可持续发展提供法治遵循。

法规生效即启动执法检查，推动政府用最严格制度措施加强生态保护，构建符合区域定位的绿色发展模式，建好首都生态屏障、水源保护地和市民休闲的“后花园”，大城市带动大京郊，大京郊服务大城市的壮丽画卷生动呈现。

为绿色发展贡献法治力量，推动环境质量大幅改善。聚焦移动源污染这个区域空气污染“小切口”，与津冀人大协同出台机动车和非道路移动机械污染排放防治条例，深入推动实施“一微克”行动。条例实施3年来，区域空气质量不断刷新最优记录，被联合国誉为“北京奇迹”。这项立法不仅协同深度可圈可点，统筹“油路车企”，实现大气污染防治统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施，而且协同模式精准有力，是我国首个同步立项、同步起草、同步审议、同步出台区域协同立法。

聚焦打赢污染防治“三大攻坚战”，每年一个重点听取环境情况报告，并要求政府报告问题不少于三分之一，报告对策不少于三分之一，推动解决生态文明建设瓶颈问题。开展水污染防治法律法规执法检查，聚焦“水的问题在岸上”，聚力滨水空间的污染防治和生物多样性保护，推动了水岸共治，五大水系国考劣V类断面全面消除，北京人均水资源量比十年前增加3倍。

为开放发展提供法治护航，推动阳光、富强、开放的中国形象充分彰显。立足强化国际交往中心软硬件建设，制定国际交往语言环境建设条例。这是全国首个相关领域地方立法。在坚持国家通用语言文字主体地位的基础上，规范外语服务，鼓励社会参与，营造有利于对外开放和交流交往的语言环境，助力北京冬奥会成功举办，为高水平开放和高质量发展提供了重要公共服务支撑。条例建立“谁设置、谁管理”责任机制、强化行业主管部门监管职责，推动分类出台译写标准，提高了可操作性。

围绕擦亮北京历史文化“金名片”，讲好“中国故事”，发挥全国文化中心示范引领作用，在历史文化名城保护、非物质文化遗产、公共文化服务保障、旅游等立法中加强顶层设计，更好发挥北京历史文化资源优势，讲清楚博大精深的中华文明和对人类文明的重大贡献方面，弘扬社会主义核心价值观、人类共同价值观，推动世界读懂中国、中国人民、中国共产党和中华民族。

关注人民美好生活需要，回应群众急难愁盼问题

北京市人大及其常委会坚持以人民为中心的发展思想，接地气、察民情、聚民智、惠民生，推动了精治共治法治、共建共治共享，不断满足“七有”要求和人民群众“五性”需求，法治保障人民权益、增进民生福祉的重要作用充分彰显。

推动接诉即办改革，助力形成以群众诉求为牵引的超大城市治理“首都样板”。打出立法“连环拳”，2019年出台街道办事处条例，首次规定了党建引领“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办等新机制。2021年出台接诉即办工作条例，是以人民为中心的“为民服务法”、固化改革成果的“制度保障法”、破解难点痛点的“深化改革法”、具有北京特色的“首都原创法”，将党建引领“接诉即办、未诉先办、主动治理、每月一题”制度贯穿超大城市治理全过程。

在党建引领和法治保障下，4年来接诉即办机制受理7000余万件民意诉求。其中2022年受理4427万件，是2021年的2.7倍、2020年的4倍。交出了诉求100%响应率、93%解决率、94%满意率的答卷，形成群众诉求驱动超大城市治理的“北京模式”。党建引领接诉即办工作机制得到国务院第七次大督查全国通报表扬。两项条例也被今年6月召开的北京市十三次党代会确定为持续提升首都城市现代化治理水平的重要抓手。

保障人民幸福生活，助力构建“议题审议+预算监督”的预算监督“北京模式”。为解决代表反映的一些预算报表“看不懂、看不完”问题，将预算监督从代表大会延伸和“嵌入”到平时立法和监督议题审议中，引导代表以“四问该不该”为切入点，同步审查议题和相关预算安排，为人民幸福生活提供更加充分财政保障。

在学前教育条例执法检查中，推动政府同步理清构建优质均衡普惠学前教育体系所需要的支出结构，把民生该花的钱补足到位，基本解决了全市“入园贵”“入园难”问题。

在历史文化名城保护条例执法检查中，多次召开“资金审查监督座谈会”，推动政府对照“四问该不该”体例汇报预算编制执行情况，“证明”相关工作符合要求。就18.8亿保护资金“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当前花”开展论证，调减胡同修缮过度装饰等“不该花这么多”的钱，增加公共服务设施补建等“政府该花的钱”。

同时，在公共文化服务保障、土壤污染防治条例等立法中，对照“四问该不该”研究制定财政保障条款，从财政保障端发力，助力形成高效的法治实施体系。

兜牢安全底线，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。坚持人民至上、生命至上，率先出台依法防控决定，率先实施强化公共卫生法治保障立法修法计划，出台突发公共卫生事件应急条例等11项立法，并组织近五千多位市区两级人大代表开展明察暗访，推动制度化保障封闭管理小区的民生需求和医疗需求，交出群众满意的法治答卷。

聚焦“暴力伤医”痛点，推动“小快灵”立法，制定医院安全秩序管理规定。“小”体现在坚持“管用几条，制定几条”，规定安检、暴力倾向人员陪诊、医警联动制度。“快”体现在由市人大两个专委会共同参与，和政府相关部门组成立法专班，仅用半年制定出台。“灵”体现在涉医刑事案件下降65%、医院失盗等治安案件下降90%。安检和陪诊制度得到国家卫健委和公安部在全国推广。

聚焦交通治理“痼疾”，“立三法修一法”，制定机动车停车条例、非机动车管理条例、查处非法客运若干规定，修订实施道路交通安全法办法，推动超大城市交通治理法律法规体系基本形成。群众关切的“停车难、停车乱”问题基本解决，“黑车”举报下降90%，超标电动自行车基本淘汰，是以法治满足人民群众“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”需求的生动体现。

统筹发展与安全，修订燃气管理条例，将瓶装液化天然气纳入监管范围，安全北京建设水平显著提升。落实防范和应对生物安全风险要求，修订实验动物管理条例、制定野生动物保护管理条例，补齐实验动物安全监管链条，依法坚决革除滥食野生动物的陋习，保障人民生命安全和身体健康。

拓展“万名代表下基层”机制，擦亮全过程人民民主“金名片”

让每个人都有机会成为国家决策的参与者，这正是全过程人民民主的魅力所在。在北京，市区人大联动、代表家站依托、各级代表参与的“万名代表下基层”机制，保障了高质量的法治供给来自人人平等参与，是践行全过程人民民主一张“金名片”。几年来，超过60万群众通过这项机制参与10项立法、监督工作，另有400多万群众线上提交立法问卷。

今年，北京市人大常委会进一步拓展这项机制在立法、监督工作中的作用，夯实法治中国首善之区建设民意基础。无论是在大街小巷，还是在田间地头，人民群众参与法治建设的声音都能被聆听，人民当家作主具体地、现实地体现到国家和北京市各项工作中。

广泛汇集民意民智与“解剖麻雀式”调研相结合，保障良法善治。正在制定的城市更新条例和节水条例立法工作中，14310名代表不仅到家站听取民意，还根据群众“选题选点”，到基层一线调研最鲜活实践经验。就老旧小区改造公共维修基金“补建难”问题，开展“解剖麻雀式”调研，将基层创造的利用公共收益进行补充的做法反馈到立法中。家站增加代表“回家进站”的频次，最大限度汇集民意民智，所反馈的1.7万条意见均充分体现基层鲜活经验。

“解剖麻雀式”调研有效凝聚立法“最大公约数”。城市更新立法最大分歧是老旧小区加装电梯议事协调机制，出现“多数决定少数”和“多数决定少数，但需无人反对”两种不同的意见。代表们开展“公众参与机制”专题调研和立法协商，推动凝聚立法共识。结合“加装电梯后高层涨价、一层采光受损”有关事例，推动各方统筹考量不同利益诉求，在法规草案中增加了公平公正的利益协调和补偿机制。

开展“查三边”检查与深入家站“听吐槽”相结合，增强监督实效。在上半年开展的非机动车管理条例执法检查中，充分运用“检查报告+问题清单+督促整改”机制，并开展“万名代表查三边”活动。15413名代表不仅开展“身边、路边、周边”检查，而且到家站参加千场群众“吐槽会”，形成1.7万个“有具体点位、有条款对照、有数据支撑、有整改建议”的问题清单，基本覆盖全市街乡社区。在检查过程中，就把相关问题清单发送给相关区人大常委会，推动各区边查边改，有落实有交代，到检查结束时，已有82.95％完成整改。

立法征求意见与执法检查征求意见相结合，回应群众关切。2021年的“万名代表下基层”活动中，接诉即办工作条例通过家站听取群众意见。今年执法检查组再次走进家站，听取相关建议。就群众集中反馈的12345热线经常占线等问题，推动政府加大整改力度，提升为民服务能力。结合群众提出的意见建议，推动政府制定精准派单细则、加强接线员专业能力素质培训、公示典型诉求清单、持续跟踪“每月一题”效果、建立有效协同联动机制、简化回访流程、提高热线反馈质效。

同时，北京市人大常委会还在“万名代表下基层”机制基础上，积极探索各级代表常态化征求立法意见有关做法。刚刚实施的本市住房租赁条例是贯彻国家“房住不炒、住有所居”要求的重要民生立法，得到承租人、出租人、房屋中介以及管理部门、街乡社区的广泛肯定。

这得益于法规草案一审后，委托16区人大常委会就相关制度条款可行性开展专题调研。各区人大常委会组织代表“回家进站”，充分听取各方意见。既听赞成意见，也听反对意见，把广大群众的智慧力量凝聚到立法工作中，立法的针对性、实用性、前瞻性、可操作性得到保障，擦亮了住房租赁立法的人民“底色”。

奋进新征程、建功新时代。坚持党对人大工作的全面领导，北京市人大及其常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极投身发展和完善全过程人民民主、坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的生动实践，努力创造新业绩、作出新贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

作者：薛睿杰