【聚焦】以法治护航碧水蓝天 北京生态环境大幅改善——中华环保世纪行2022年宣传活动在京举行

大运河森林公园。摄影/田洪俊
“北运河治理前的河面宽度是80米，现在河道最宽400米，城市段的河道宽度也有200米。北运河治理有完备的法律法规保护，北京市人大常委会连续多年对水污染防治进行监督，我也多次参加相关的执法检查。当代表25年，一直心系运河，如今的治理结果让我感到骄傲与欣慰……”
　　2022年11月4日，中华环保世纪行2022年宣传活动在北京举行，站在“千年古韵”的大运河通州段河畔，置身于天朗气清、碧波荡漾、美如画卷的秋日光景之中，作为见证北运河几十年变迁的土生土长的通州人，北京市十五届人大代表韩克非向记者们作的“现身说法”颇有说服力。

从雾霾侵袭到蓝天常驻、“气”质更佳，从断流污染到碧水长流、贯通入海，从生态退化到水草丰茂、鸥鹭翔集……来自人民日报、新华社、法治日报、《中国人大》杂志社、中国环境报等16家新闻单位的记者们通过在北京的实地采访，深入了解北京市实施环境保护法、依法推动打好污染防治攻坚战取得的积极成效；而一个个“看得见的变化”，也让记者们切身感受到北京市近年来大力推进生态环境保护、以“法”之手绘就首都发展绿色底色的铿锵步伐。

大运河森林公园内恢复自然风貌的运河风貌。摄影/薛睿杰

长期参与立法、监督工作的市人大代表接受媒体集体采访。摄影/薛睿杰

河湖水质提高，“水清岸绿、鱼翔浅底”的自然美景渐成北京市民的生活背景　

在北京市通州区，大运河森林公园依北运河而建，近10公里的堤路绿化与运河景观互借互动，景致错落起伏。记者们一行来到大运河森林公园的月岛观景平台眺望，眼前的北运河如一条绿色的飘带伸向天边，蓝绿交织，平阔如镜。两岸渐渐染上了一抹黄绿相间的秋色，层次感更加丰富，远处不时有白鹭振翅飞起，展现着一种“秋日胜春朝”的生机活力。

然而，曾几何时，北运河呈现的却是另一番景象。韩克非回忆，“在治理前，大概距离河两岸一米的地方都没有植物，河里面也没有水生动物。这几乎就是一条没有生机的臭河、污河、死河，河岸也是脏乱差，人们都‘避而远之’。”

北京市北运河管理处副主任周洪利说，“北运河流域横亘京津冀，北京段占整个流域面积的70％，承担着人口众多、经济发达地区的排水任务。”流经北京通州段的北运河叫“九河下梢”，通惠河、温榆河等九条上游河道的污水曾源源不断地汇集于此，让这里变成了“污水浓缩厂”，“排污河”一度成了它撕不去的标签。韩克非认为，“北运河治理的意义重大，北京的脏水全都在这里汇集，再流出北京。可以说，北运河如果治理好了，就意味着北京的水彻底好了。

从2013年开始，通过有针对性的北运河流域水系综合治理，强化流域区域协同、部门联动、综合施策，实施区域截污治污、河滨带生态修复、滩地小微湿地及城市公园建设，北运河水质变好，长期稳定在IV类水质。就北京全市治污而言，从2013年到2019年，北京市政府连续印发了三个治污三年行动方案，快速提升污水处理能力。10年时间，北京市国家地表水考核劣V类断面实现动态消除，黑臭水体断面得到全面消除。

在治理水污染的过程中，北京市人大常委会通过的《北京市水污染防治条例》《北京市河湖保护管理条例》等，也为河水污染防治提供了法律依据。《北京市水污染防治条例》将水污染防治与水环境管理合并到同一个条例，实现综合发力。为了能够使法规条例得到有效贯彻实施，北京市人大常委会多次开展执法检查。2019年，北京市人大常委会水污染防治执法检查组还曾携手全国人大常委会、津冀人大常委会开展联动及协同水污染防治检查。

现在，北运河周边的绿色生态带已成为百姓休闲旅游的好去处及网红打卡地，良好的水环境也引来了上百种鸟类以及水生动植物栖息繁衍，生态效果显著。北运河沿岸建有大运河森林公园、城市绿心森林公园等9个公园，形成依河绿色生态走廊。

不只是北运河水环境治理成效显著，记者在采访中了解到，在北京东北远郊区，密云水库蓄水创历史新高，不少干涸多年的河道水库复苏、泉眼复涌，健康水体达到86％；曾经发生断流或严重污染的北京五大河流－－永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河，经过近十年大力整治，已经贯通流入渤海，河湖生态复苏，水质不断改善……

北京市生态环境局局长陈添说，“2021年，北京市Ⅰ类至Ⅲ类水质河长占比达到75.2％，较2013年增加25.4个百分点。”“水清岸绿、鱼翔浅底”的自然美景逐渐成为北京市民的生活背景。

绿化覆盖率提升，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色大运河以南、东六环以东，在北京城市副中心的创新发展轴和生态文明带的交汇处，有一座集生态修复、市民休闲、文化传承为一体的城市活力森林－－城市绿心公园。记者们一行在这里采访时看到，绿心公园步步成景、移步“换景”，既是一个天然的大氧吧，又给市民们提供了丰富多彩的活动场地。秋日里，公园里6000株高大彩色叶乔木形成了金色星型景观大道，市民们沿着公园环形路健身跑步、欣赏美景，好不惬意。
　　难以想象的是，昔日这里曾是一片化工集聚区，其中就有我国规模最大的丙烯酸及酯类产品生产基地。原东方化工厂、东亚铝业等污染企业从这里调整退出后，绿心公园在这些老工业遗址上打造近自然森林景观，将土壤污染风险管控与园林造景有效融合。设计者独具匠心地在污染最严重的区域建设占地1200亩的生态保育核心区，构建不同类型植物群落，采用近自然生态的方式进行涵养修复。目前，已有包括国家二级保护动物雀鹰、灰脸鹰、纵纹腹小鸮、短耳鸮在内的50多种飞禽走兽在“绿心”栖息停留。
　　北投集团副总经理揭俊介绍，“绿心公园建园之前，北京市园林绿化部门便尽心为小动物们‘谋福利’，将坚果、浆果、核果类以及蜜源植物作为树种选择‘主力军’。在绿心公园，不仅要让动物们吃好，还要让动物‘动’起来。为此，公园专门建设了‘动物廊道’，让动物们能‘走亲访友’。”
　　绿心公园不仅给人们提供自然之美，还将成为重要的文化空间。附近的博物馆、剧院、图书馆三大文化建筑正在建设中，预计2024年投入使用。记者们感叹，“城市绿心，即‘城市绿肺’，它也更像是一处展示副中心生态环境建设风貌的绿色‘城市客厅’。”
　　绿心公园的成功改造是近年来北京生态环境保护工作取得历史性成果的一个标杆，也是北京城市更新过程中注重融入绿色发展、绿色转型、绿色管控理念，实现建设绿色北京战略的一个缩影。
　　北京市在2013年与2018年共启动两轮百万亩造林工程，十年来，北京全市累计新增造林绿化面积243.6万亩，森林覆盖率由2012年的38.6％提高到44.6％，平原地区森林覆盖率由14.85％提高到31.4％，山区森林覆盖率达到67％，城市绿化覆盖率达到49.29％，逐渐形成了“山区有绿屏、平原有绿海、城市有绿景”的美丽生态画卷，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。
　　绿色空间的拓展，也伴随着公园数量的增加。北京市园林绿化局二级巡视员王小平说，“北京公园数量在2021年底已经达到1050个，北京已经成为名副其实的‘千园之城’。87.8％的北京市民，出门步行500米便能见到绿地。2021年北京市公园游客接待量超过4亿人次，全北京每人每年逛公园约18次，逛公园已经变成了人们的生活方式。”

法治力量“组合拳”，为首都生态文明建设提供及时、有力、到位的民主法治保障　　在本次的中华环保世纪行2022年宣传活动中，记者们也从多角度了解到，北京市人大常委会认真履行立法和监督等职责，用法治力量“组合拳”保护生态环境，为首都生态文明建设提供了及时、有力、到位的民主法治保障。
　　截至2022年11月，北京市人大常委会共出台了大气污染防治条例、水污染防治条例、生活垃圾管理条例、危险废物污染环境防治条例等23部生态环境保护地方性法规，着力推动形成覆盖大气、水、土等主要环境要素的污染防治法规体系，织密织牢生态环境保护法规网络。
　　制定危险废物污染环境防治条例，强化预防为主、源头减量、全程管控、污染担责的原则，建立信用管理和涉疫医疗废物特别防控机制。制定土壤污染防治条例，以防治土壤污染、改善土壤环境质量为核心，重点保障农产品质量和人居环境安全，完善污染防治全过程管控措施。
　　制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，从“山水林田湖草是生命共同体”角度，以法治方式推动践行“两山”理论，规定了自然资源统一调查监测和确权登记、生态保护红线分类管理、生态服务价值评估研究、多元化生态保护补偿等制度。
　　制定野生动物保护管理条例，重点完善了健全栖息地保护体系、严禁滥食、交易监管、危害预防、禁止擅自放生等方面的制度设计，为维护生态安全和生物多样性提供法治保障。
　　北京市人大常委会发挥“法律巡视”利剑作用，连续五年开展7项生态环保领域法律法规执法检查。检查大气、水、土壤、固体废物污染防治、生态涵养区生态保护和绿色发展、野生动物保护等法律法规实施情况；检查机动车和非道路移动机械排放污染防治条例实施情况。点面结合，多向发力，全面推动生态环保法律法规落地落实。

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中华环保世纪行2022宣传活动简介

中华环保世纪行2022年宣传活动以“贯彻习近平生态文明思想用法治力量保护生态环境”为主题，由全国人大常委会办公厅牵头举办，全国人大环资委、国务院有关部委共同参与。活动紧扣落实党中央重大决策部署，结合全国人大常委会环境保护法执法检查工作，16家媒体对北京市大运河森林公园、城市绿心森林公园进行了实地探访，推出了一批有思想、有价值、高质量的宣传报道。
　　中华环保世纪行宣传活动从1993年起开展以来，为推动我国环境与生态保护事业健康发展发挥了积极作用。

来源：《北京人大》第11期

作者：张雪松

责编：薛睿杰