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【聚焦】抓好“关键小事”奋发有为推动新时代首都高质量发展 深化生活垃圾分类精治共治法治“北京实践”
法治为基
通过修订《条例》，强化源头减量措施，严格限制一次性用品的使用，明确垃圾分类投放是垃圾产生者的基本责任和义务，增强了垃圾分类的制度刚性，强化了分类行为规范，为垃圾分类从倡导参与进入到强制落实阶段奠定坚实基础。
《条例》修订成为凝聚共识、推动工作的过程，北京市开门立法，践行全过程人民民主，“万名代表下基层，全民参与修条例”。《条例》实施后，1.3万名人大代表为“关键小事”奔走，开展“查身边、查周边、查路边”的查“三边”执法检查。市区五千名政协委员开展专项民主监督。推动生活垃圾管理条例、物业管理条例、文明行为促进条例三个条例同步修订、相继出台，通过协同立法方式，筑牢法治基础，形成法治合力。
配合《条例》落地落实，市城市管理委及相关部门出台了制度性文件80余项。其中，分类和减量指引34项，实现垃圾分类和源头减量在餐饮商超、医院、学校、宾馆酒店、旅游景区、电商快递等各行业各领域落地实施。在全国率先实施非居民厨余垃圾计量收费制度，得到社会各界高度评价，起到示范引领作用。已完成排放登记的管理责任人4.39万家，新版运输合同签约率达到98.2%，排放登记、合同管理、称重数据通过市级平台管理，提升非居民厨余垃圾精细化管理水平。
强化监督执法，建立“日检查、月考核、月点评、月约谈”机制，两年多来检查出点位问题近6万余个，每月将考核成绩一对一通报到各区，并对排名靠后的区进行约谈。全市城管执法系统针对生活垃圾类违法行为始终保持执法高压态势，累计执法检查责任单位204.08万家次，整体问题率从2020年5月的15.4%下降至2022年10月的1.85%。扎实推进“城管执法进社区”，累计检查小区（村）5.7万个次、居民（村民）31.57万人次。
精治为先
北京市坚持以人民为中心，以科学为指引，遵循系统化、精细化治理思路，聚焦“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”三个关键，推动垃圾分类在京华大地形成“北京实践”。 设施体系实现重构，按照“大类粗分、适应处理”分类原则，围绕本市“4+2”品类生活垃圾（厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、装修垃圾）“全品类、全链条、全覆盖”的目标要求，狠抓链条体系建设，打通“堵点、痛点”，实现了适应“四分类”（分类投放、分类收集、分类运输、分类处理）体系重构。改造建设固定桶站6.35万个，改造提升密闭式清洁站805座，涂装垃圾运输车辆4274台，建成分类驿站2095座。现有焚烧、生化等生活垃圾处理设施32座，实际处理能力2.51万吨/日，基本满足生活垃圾分类处理需求。 推进可回收物、大件垃圾、装修垃圾体系建设，规范可回收物和大件垃圾交投点、中转站、分拣中心体系建设，组织各区开展再生资源回收经营者备案，规范市场秩序，指导首开集团开展“物业服务+社区再生资源回收”模式试点，激发物业企业参与垃圾分类工作的内生动力。西城区完成“社区交投点、街道中转站、区级中转站”可回收物体系建设任务，实现低值可回收物托底回收。海淀区以街镇为单位设置规范410余处再生资源回收车，建成了以街镇为单位的回收中转站网络。昌平区培育引入市场化收运处理企业，年处理大件垃圾1.1万吨。在首都功能核心区和朝阳区试点实施“线上下单、按车计费、末端结算和服务评价”的装修垃圾收运处一体化管理和服务模式，首座装修垃圾专用资源化处置生产线在朝阳区高安屯投运。 注重城乡统筹、示范引领，在城市居住地区，推行居民家庭“两桶一袋”分类模式；在农村地区，推行上门收集、垃圾不落地，厨余垃圾与农林废弃物协同处理。目前近1.3万居住小区、3000余个行政村实现垃圾分类制度全覆盖，无死角。有序推动示范小区（村）、示范单位、示范商务楼宇创建工作，实现街乡镇全覆盖。目前已创建示范小区（村）1965个、示范商务楼宇310个，总结经验做法，适时推广应用。 搭建市、区、街乡镇三级贯通的生活垃圾全流程精细化管理服务平台，强化顶层设计，突出管理职能，实现“一网”数据汇聚、数据共享，数据流、信息流、业务流的“一链贯通”、协同管理，目前全市49个末端处理设施、6121辆垃圾运输车辆、833座密闭式清洁站数据信息实时上传。海淀区创新探索实施“城市大脑+垃圾治理”的信息化支撑工程，建立和完善全生命周期管理制度。北京经济开发区搭建固体废物统一管理云平台，为30余家经营性产业园区探索出无废发展路径，固废减量达50%。 注重科技赋能，运用公共视频资源、小卫星监测科技手段进行巡查，将卫星监测点位精度由400平米调整为100平米，严厉打击垃圾乱倒乱卸行为。将二维码芯片安装在垃圾桶或运输车上，进行桶站身份识别和称重计量等。石景山区开发“石分达人”微信小程序，提供可回收物一键呼叫上门回收和大件垃圾有偿搬离功能，在服务中彰显城市管理温度。通州区全面推广“潞晓分”小程序，实现分类可积分、大件（装修）垃圾产生可预约、环境问题可投诉等功能，满足市民社区圈服务需求。大兴区针对清运不及时高发、频发区域，研发桶站满冒自动报警技术，大幅提升清运不及时响应速度。市城市管理委同国家能源集团、北京化工大学开展技术攻关，研制符合北京市末端处理工艺需求的全降解塑料袋，解决居民投放垃圾“最后一米”破袋脏手难题，已在东城、西城、朝阳、海淀区的5个小区和昌平区回天地区开展试点应用，目前已发放约130万个可降解垃圾袋，居民反映良好。
共治为要
垃圾分类作为一项高度社会化的系统工程，需要发挥党建引领作用，推进社会协同、多元参与，提升人民群众的获得感和满意度。同时，垃圾分类成为助力实践社会共建共治共享的重要抓手和载体，融入基层治理体系和治理能力建设。
注重党建引领，市委市政府主要领导谋划实施、部署推动、督促落实，推进“一把手”负责制，各部门、各区、各街（乡镇）、各单位均成立了以主要领导为组长的推进领导小组。为强化统筹调度，本市建立了生活垃圾分类推进工作指挥部调度机制，成立“一办十组”，已召开187次调度例会，采取逐区体检分析，“每会一题”等方式，对重难点攻坚推进，市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动响应。党员干部率先垂范，市直机关单位4.84万名在职党员干部，市国资委系统50.69万名干部职工全面签订个人承诺书，42.58万名党员干部参与社区桶前值守指导。
纳入基层治理，社区（村）党委统筹居（村）委会、物业服务企业、业委会、志愿者等多方力量参与垃圾分类，持续开展3轮入户回访指导，建立重点关注居民清单，实施精准指导服务。通过党建工作协调委员会、居民议事厅等形式解决投放时间、桶站设置等难题，形成了居民自治、服务为先、共商共建的鲜明导向，夯实了城市基层治理基础。组建基层赋能讲师团，编制基层赋能指导手册，通过“身边人讲身边事”，分享成功经验，持续提升基层治理能力和治理水平。
注重部门协同，首都精神文明办等部门发出倡议，深入开展“制止餐饮浪费践行光盘行动”。市发展改革委、市生态环境局印发《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》，禁止部分塑料制品的生产和销售，落实“限塑令”。市文化和旅游局、市商务局、市邮政管理局等出台政策，鼓励包装减量和循环利用，推进电商等包装标准化。市委宣传部与市城市管理委会同主流媒体，宣传典型经验和特色做法。市总工会、团市委、市教委、市妇联等部门利用各自资源优势做好宣传发动。
推动社会协同，全员参与，广泛开展社会宣传动员，举办新闻发布14次，及时回应市民关切。联合中央媒体、市属媒体等主流媒体广泛宣传，播出《垃圾分类我们在行动》专栏节目共249期，宣传典型经验做法。探索建立社会组织、志愿者队伍共同参与垃圾分类新模式，构建起广泛的社会动员体系。全市4218个社会组织发布垃圾分类桶前值守项目9483个，共招募志愿者41万人，记录时长1077万小时。平谷区全面推广“家家分类、户户轮值”经验做法，通过户户轮值，体验“要我分”的不易，促进“我要分”的自觉。延庆区发挥“网格化+门前三包”等机制作用，全时全域、机动快速地发现、解决垃圾分类相关问题。
坚持以人民满意为最终目标，将深入开展垃圾清运不及时专项治理纳入接诉即办“每月一题”，每月梳理垃圾分类管理居民诉求形成台账，定期组织调度，推进长效管理机制形成。截至目前，市民反映垃圾清运问题的诉求量同比下降80%，群众满意度不断提升。东城区形成社区微循环、街道小循环、区级大循环的问题处置模式，实现垃圾桶站设施落点落图。丰台区开设生活垃圾分类检查APP，市民热线投诉集中、媒体曝光等点位重点查处。
成效显著
两年多来，北京市坚持“为全国做出表率”的定位，积累了宝贵的经验，生活垃圾分类工作初见成效，1.6万个小区（村）、11.7万个分类管理责任人实现垃圾分类全覆盖，与《条例》实施前相比，其他垃圾减量率超过30%，家庭厨余垃圾分出率稳定在18%以上，可回收物回收量增长近1倍，生活垃圾回收利用率达到38%以上。 垃圾源头减量全面推进，截至目前，全市快递“瘦身胶带”、电子运单、循环中转袋基本实现全覆盖，电商快件不再二次包装比例为95%，设置包装废弃物回收装置2500余个，推广应用可循环快递箱、快递盒61万个。据相关协会统计，重点联系的18家超市共计700余家门店中，约80%的门店在销售净菜。 市城市管理委有关负责人表示，本市居民垃圾分类习惯逐步养成，践行绿色生活新时尚的社会文明水平大幅提升。据市统计局数据显示，本市垃圾分类知晓率和参与率均达到98%以上，92.2%的被访者对本市垃圾分类工作表示满意，与《条例》实施前相比，提高34.8个百分点。
来源：北京日报
作者：王茗辉
责编：吕亚南
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