【关注】北京优化营商6.0版重点优化五大环境 力推重点领域改革从“量变”到“质变”

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聚焦公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管等体制机制改革，本市近日印发北京优化营商环境6.0版改革方案，推出237项改革任务，将着力优化五大环境。4月12日，市政府新闻办举行“全面优化营商环境，助力企业高质量发展”专场发布会，市发改委等多个部门对6.0版改革方案的重点、亮点进行解读。

过去5年，本市已压茬推出优化营商环境1.0至5.0版1000余项改革举措，集中破解制约企业发展的“堵点”“难点”问题。5年改革，北京优化营商环境实现了从“跟跑”到“领跑”的转变。如今6.0版本的推出，则要以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，进一步提升企业获得感。

优化五大环境

实现“3个一”改革突破

“本市将着力营造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、开放包容的投资贸易环境、便利高效的政务环境和京津冀一流营商环境等五大环境。”市发改委主任杨秀玲表示，6.0版本方案更加注重改革的系统性、整体性、协同性，通过实现“3个一”改革突破，带动全链条审批、监管、服务整体优化提升。

所谓“3个一”改革，即全面加快推广“一业一证”改革，实现准入即准营；推出更多“一件事”集成服务，实现多件事“一次办”；推动“6+4”一体化综合监管尽快落地见效，破除监管执法体制机制障碍。

拿“一业一证”改革来说，去年北京经济技术开发区在宾馆、电影院、美容美发店等20个行业开展试点。以开设电影院为例，由改革前需要34份申请材料、耗时23个工作日、分别办理电影放映经营、公共卫生、食品经营3个许可证，到改革后只需6份申请材料、5个工作日即可取得一张行业综合许可证，企业开业筹备成本大幅降低。

在总结经验的基础上，今年将在全市药店、餐饮店、便利店等40个场景推进相应改革。市政务服务局一级巡视员刘强表示，此项改革涵盖了中小微企业较为集中、办事频率较高的行业，具有较大的改革覆盖面。

“一件事一次办”

集成办事场景再拓展

义务教育入学、灵活就业、退休、企业开办、获得信贷……去年，本市聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，先后推出29个场景取得较好效果。比如，灵活就业“一件事”办理1.3万余件，办事人可以在线同时办理参保登记、续保、停保等6项业务，填报内容减少78%。

前期，北京市政务服务网上已建成“办好一件事”专区，上线首批“一件事”集成办事场景。刘强表示，按照6.0版本方案，针对企业群众反映集中的高频服务事项，今年将推出第二批“一件事”集成办事场景清单，持续动态调整和拓展场景领域。比如举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园等20余个场景，就将推行“一件事”集成服务，并全部纳入政务服务综合窗口，实现“全程网办”。

一体化综合监管

对合法经营“无事不扰”

针对企业反映强烈的多头监管、重复执法等问题，6.0改革方案将推动“6+4”一体化综合监管尽快落地见效，做到监管对合法经营“无事不扰”，对违法行为“无处不在”。

具体来说，本市将建设统一的数字监管平台，推动监管执法“一网统管”。针对餐饮、物流等与企业关系密切的40多个重点领域和场景，发布统一的综合监管合规指导手册，让企业一次性知晓全部合规经营要求，实现企业自主管理。与此同时，还要全面推广“一码检查”，规范部门检查行为，检查人员必须扫码开展检查、全程留痕；而经营主体扫码可获取定制版合规经营指导手册，便利企业合法经营。

市市场监管局副局长方葆青表示，将进一步打造“全链条、全领域、全周期”的综合监管模式，着力推动重复检查、多头检查等问题的解决，努力减少对企业正常生产经营活动的影响，切实提升监管的精准性和有效性。

一系列商事制度改革也将持续推进。电子营业执照是企业身份的通用标识，就如同企业的“身份证”，其作用将进一步加强。方葆青介绍，未来更多企业证照信息将整合归集于电子营业执照，方便企业使用电子营业执照办事。通过建立健全京津冀企业登记认证信息互认机制，推动更多高频准入事项“跨省通办”。

审批“有温度”

老旧厂房更新流程再优化

市规自委副主任陈少琼表示，将加强数据共享与开放，推进跨领域、跨部门的业务协同，推进项目智慧审批，打造“有温度”的工程建设领域营商环境。

具体来说，本市将探索在土地出让金可线上缴纳的基础上推进政策性住房转移登记全程网办。开通新建商品房转移登记全程网办服务，实现开发企业转移登记网上备案服务，经备案后的建设项目，购房人可随时随地线上申请办理转移登记，实现转移双方不到场办理，为开发企业节约时间和人力成本，便利购房人办理登记。

在已实现不动产抵押登记业务延伸至银行、公积金中心线上办理的基础上，本市将拓展延伸到政府性融资担保公司。企业群众在办理贷款业务时，担保公司可直接线上申请办理抵押权登记，实现抵押登记和贷款“一站式”办理。

助推城市更新，本市将优化老旧厂房更新改造等城市更新项目的审批流程，提升审批效率。陈少琼介绍，将推出既有建筑改造工程消防设计指南2.0版以及既有建筑改造工程防火设计地方性标准，为城市更新行动提供有力技术支撑。

提升审判质效

降低纠纷解决成本

法治是最好的营商环境。持续提升审判质效，不断降低纠纷解决成本，五年来，市高级人民法院共出台解决商业纠纷领域制度文件21个，推进35项改革举措。以司法鉴定为例，北京法院一般鉴定评估案件专业机构平均用时从2018年的109天缩短至2022年的22.6天，提速增效成果显著。

市高级人民法院民事审判第二庭庭长李洛云介绍，去年，市高级人民法院与有关部门联合发文，将适用小额诉讼程序案件的受理费标准降至10元，截至去年底，已累计为当事人节省诉讼费834万元。6.0版改革期间，将依法加大小额诉讼程序适用力度，加快简易程序案件办理速度。

“知识产权审判方面，我们持续加大对重点领域、新兴产业的司法保护力度。”她表示，北京法院审理的知识产权新类型案件数量居全国前列，专利案件审判效率居全球前列。6.0版改革期间，将加强全市法院对适用惩罚性赔偿的法定要件、计算方式的理解与适用，适时发布典型案例，进一步发挥惩罚性赔偿遏制侵权、激励创新的作用。

来源：北京日报

责编：张樾