【家站故事】十八年的“联络站” 二十年的“老”代表——大兴区兴丰街道黄村西里代表联络站纪实

家站故事　

如果要问，“北京市哪个人大代表联络站比较有年头？”大兴区兴丰街道黄村西里代表联络站肯定榜上有名。

黄村西里代表联络站的前身叫“兴丰街道黄村西里人大工作站”，成立于2005年，距今已有十八年历史。十八年来，站里一直“常驻”着一位“灵魂人物”——她就是大兴区人大代表，黄村西里社区党支部书记、居委会主任、代表联络站站长王黎。　

十八年的积淀

——大兴区探索代表联系选民的“缩影”

　　温暖的春日里，走在大兴区黄村西里社区干净整洁的小路上，不经意间，会邂逅一座洒满阳光的小四合院。四合院里挂着“社区居委会”“社区服务站”“代表联络站”等好几块牌子。

　　“我是二十年的‘老’代表了”，已连续五届当选区人大代表的王黎打开了话匣子。她自豪地介绍，代表联络站和社区“两委”所在的这个小小四合院，本身就是“人大代表发挥作用”的一个成果。他们原来办公的地方在一个小单元房里，比较拥挤，居民也不太好找。“代表联络站覆盖的4个社区，都是老旧小区，其中黄村西里社区建于20世纪80年代。在平均楼龄四十年的老地方，改善办公用房很不容易。多位人大代表在一起研究切磋，与街道、建委、民政部门多次沟通，才把现在这处空间争取过来、利用起来，有了这样一个为民服务的场所。也为代表联络站的建设打下了物质基础。”

王黎代表在黄村西里代表联络站接待选民。

　　在王黎看来，谈到现今代表联络站的工作，就不得不提多年来大兴区对代表联系选民的实践探索，以及联络站的前身黄村西里人大工作站。现在联络站的工作正是建立在多年积淀的基础上。

　　王黎是2003年底当选大兴区第二届人大代表的，刚开始，她对如何履职，心里是模糊的，自己也在摸索联系群众的好方法。2005年8月，大兴区人大常委会制定了关于建立代表联系网络的实施意见，对建立联系选民网络作了细致的规定。在区人大常委会的统筹指导下，兴丰街道黄村西里人大工作站也于同年正式成立，这是践行《代表法》中规定的“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的重要举措。

　　工作站的成立，构筑了大兴区“区人大常委会—人大街工委—代表—选民”的四级联系网络。为了使代表工作在选区内全覆盖，当时黄村西里人大工作站由包括王黎在内的两名区人大代表、分布在各社区的多名联络员以及90名信息员组成“代表网络渠道”，人大街道工委为工作站配备了公示牌，设立了代表联系信箱，并向各社区发放了几千余份《致辖区选民的一封信》，广泛宣传工作站的性质和作用。

　　结合社区工作的特点，工作站形成了“一加五”工作模式，并延续至今。“一”是每月设定一个选民接待日，“五”则是平时采取五种形式方便群众反映诉求：一是与选区的居委会主任沟通情况，了解群众的热点问题；二是参与社区会议听取群众建议；三是定期走访群众了解群众诉求；四是向选民代表公布自己的办公电话，听取群众反映；五是凡收到群众初步反映，都通过个别交谈或小型座谈会等形式，进行调查研究，弄清事情的来龙去脉，有针对性地进行处理。完善的网络，创新的方法，畅通了民意渠道，为代表及时解决百姓关注的热点难点问题奠定了基础。

十八年的延续与创新

——做好规定动作、用好自选动作，不断完善代表联络站建设

　　在黄村西里代表联络站，保存着从2005年至今十八年的工作档案、活动照片、代表接待选民的记录等。早年建档案的时候还没有智能手机，档案里保存着一张张有年代感的老照片。随手翻开2008年的档案，看到一页2008年10月29日的“代表接待选民登记表”，居民反映的诉求包括加强社区建设、在老人生活需求和文化需求方面加大投入、建立社区发展的远景规划、及时更换社区损坏的地砖……事无巨细，代表们都给予了现场答复，有的则形成了代表建议。

　　再打开近几年的档案。2020年5月24日，一位选民反映“2003年，小区进行综合节能改造，当时承诺对自家护栏拆除统一规范，拆除护栏和更换锁芯都有补贴，但是后来并没有得到补贴，希望帮助解决。”这属于个案，王黎代表移交社区居委会办理，居委会又与城建科沟通，虽然事情过去的时间比较久、核实困难，也仍努力帮助居民办理。

　　王黎说，十八年来代表联络站的工作有延续、有传承，也有不断的探索创新。依托黄村西里社区平台，她不断完善代表联络站建设，做到有专人负责日常组织管理、有规范工作制度、有档案归纳存放、有固定经费保证、有年度计划和年终总结。在做好“规定动作”的同时，下功夫用好“自选动作”。

　　在原来“一加五”模式基础上，进一步建立了“三固定、三结合”机制，即固定每月一次选民接待日、固定每个社区有联络员和信息员（黄村西里代表联络站负责联系四个社区，每个社区一名联络员和15名信息员）、固定“人代会前听民声”（人代会前召开选区居民代表会，征集选民意见）；“三结合”即“结合街道中心任务、结合社区实际情况、结合属地管理原则”开展工作。

　　近年来，围绕着“新大兴、新国门”建设，联络站找准小区内社会治理与社区管理的结合点，参与解决社区内的管理难题。围绕着大兴区创城创卫工作，联络站组织代表征求意见建议、参与社区楼门整治活动、与居民商议小广告和电动车治理的方式方法，让群众切实感受到人大工作看得见、摸得着，“代表就在身边”成为了社区居民的共识。

　　针对辖区内20世纪70、80年代的老社区环境差、安全隐患多、人口居住复杂等特点，站内代表发挥作用、积极奔走，推动实现了富强南里投入千余万元改善人居环境、富强西里整合资源开展大整治等多个“大手笔”工程，改变了这些地方“老破旧”的局面。结合属地管理原则，联络站代表还深入辖区单位进行视察，对社区内的驻区单位行使监督权。

　　联络站内代表信息公开，选民可以随时约见代表，也可以跟代表“预约”反映问题，代表还可以列席社区居民代表大会。这两年，兴丰街道在开展“零诉求社区创建”，联络站结合黄村西里社区推行的“网格民情工作法”“拉家常”协商议事机制，组织人大代表定期走入社区和选民中间，听取居民的诉求、了解选区难题，并对问题深入调研、推动群众诉求办理。在这样的背景下，居民的投诉大为减少，在一个时期内社区月均诉求不到两件。“我们还在不断探索，相信代表联络站今后能为推动社区的‘未诉先办’发挥更大作用。”王黎说。

二十年的情怀不改

——关注群众的揪心事，增进群众对政府的感情

　　联络站工作干得好不好，关键在人。二十年来，王黎将人大代表身份和居委会主任身份“有机融合”，统一于“为群众解决揪心事”的情怀之中。

　　黄村西里社区的居民们常说：“不是每个社区的居民都能说出居委会主任的名字，但我们能；不是每个选区的代表都能被选民视为亲人，但王黎能！”在社区居民的眼中，王黎是外冷内热的真性情主任，在选民心中，她是最值得信赖的人大代表。

　　三中巷成型于20世纪70年代末，是一条长约200米的老街巷，因为周边学校、幼儿园、医院及居民楼密集，每天的过往人员众多，在巷的西口，有20多棵高大的杨树，随着树龄的增长，部分树木中部已经空洞，近年来，过往的行人不慎引发树木着火等现象时有发生，引起过往群众的不安，而且每年春季，缤纷的杨絮更是让居住在这里的居民苦不堪言。

　　黄村西里代表联络站在得知一情况后，进行了深入调研。王黎代表了解到，这些年代久远的树木虽地处市政路，树权却在街道，而树木的处置又涉及多个部门和法律法规，针对这一难题，王黎提出了建议，经过多方努力，困扰群众多年的大树难题得到解决，消除了隐患，净化了环境。居住在这里的居民孙淑芹激动地说：“你们对群众意见的重视，不仅反映了人大代表高度的责任感，也反映了政府对群众的关心，增进了群众对政府的感情。以后遇到类似的事情，我们也更能够理解政府，同时也更愿意通过代表联络站这一途径反映问题。”

　　联络站所在选区以央企、破产企业及政府直管公房为主，原有物业不作为或少作为、居民不缴费成为社区治理的主要瓶颈，为了破解这个难题，在区人大城建环保委的指导下，王黎和选区的人大代表们联手街道办事处、社区居委会，指导代表深入企业及居民家中开展调研，协助社区打造了“党建物业联合体”，讨论制定了《黄村西里社区党建物业联合体议事规则》。后来聘请了物业团队，居民物业缴费率大幅度提高。人大代表们借势组织居民制定社区文明公约、自治章程，引导居民商议社区规矩，制作《红色治理宝典》，推动社区走向规范治理轨道。

　　黄村西里社区内60岁以上的老年人占比近四分之一，社区以5层、6层居民为主，一直以来，上楼难也是居民的心病，王黎代表在深入选区了解到，居民希望安装电梯的呼声越来越高。她和选区的代表们多次通过代表建议进行呼吁，在他们的努力下，大兴区老旧小区安装电梯工作在黄村西里率先实施，开启了老楼加装电梯的先河，先后安装了6部电梯，解决了老人上楼难问题，将服务百姓做到了实处。

　　一个代表联络站是否能够“聚人气”、有活力，与站长作用的发挥有着很大关系。在黄村西里代表联络站，王黎代表多年的用心“经营”，让小站真正“活”了起来，成为了人大代表联系群众、为民服务的“幸福驿站”。

来源：《北京人大》2023年第4期作者：张雪松
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