智库丨李曜坤：高质量推进国家智库体系建设
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■李曜坤
建设中国特色新型智库是党中央在全新历史时期作出的一项重大战略决策，在党的执政历史上具有开创性，标志着我国咨政研究体系进入新时代。党的十八大以来，我国智库建设取得显著成效。当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，全球政治经济形势持续深刻变化，党和政府决策面临的困难与挑战日益增多，对智库服务党和政府战略决策、全局决策的能力提出更高要求，亟须在首阶段建设布局任务顺利完成基础上，完善顶层部署，深化改革创新，以更高质量推进我国国家智库体系建设进程。
（一）把准智库政治方向，完善智库高质量发展顶层部署
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高水平服务党和政府科学、民主、依法决策为宗旨，牢固树立以人民为中心的咨政研究导向，使智库建设紧密对接党和国家工作大局，强化智库在中国特色社会主义建设中的使命与责任。准确把握新发展理念、新发展阶段、新发展格局对于构建高质量、专业化、精细化现代智库发展体系的工作要求，紧密结合党政、军队、科技、高校、企业、社会、媒体等主要类型智库发展定位与职能特性，加强统筹部署与分类施策，支持各类型智库探索符合自身发展的管理体制与运行机制。建立政府采购智库决策咨询服务的操作规范与指导性目录，完善政策研究、决策咨询、政策评估、政策质询等智库专业化服务招投标工作规范，加快研究符合我国智库建设需要的法治保障内容，率先在医疗、卫生、环保、教育、就业等保障性领域探索构建智库进行决策支持与政策评估的法治环境。
（二）强化咨政研究质量，坚持智库“专精尖深”发展道路
强化智库高站位、高层次与宽视野，引导各类智库对准新时代党和政府治国理政的全局性问题，对准经济社会高质量发展中的重大战略议题与焦点现实问题，增强前瞻性研究、趋势性研判与开创性建言咨政能力，为新时代党和政府战略决策面临的综合性、专业性、长远性问题提供有效的解决之道。深化智库“战略研究”与“调研咨政”核心功能定位，注重智库“专精尖深”发展导向，除将少部分智库定位为综合性研究机构外，鼓励扶持大部分智库走专业化发展道路，找准核心领域，凝炼主攻方向，突出品牌特色，打造拳头产品，强化比较优势。加强智库定向服务于特定领域决策部门的机制，引导各类智库在优势核心领域深耕厚植、长期跟踪、持续积累。健全支持各类智库特别是体制外智库良性竞争的制度环境，构建规范公平的思想市场体系与智库成果知识产权保护体系。
（三）夯实基础理论根基，全面构筑中国理论体系与阐释框架
增强智库理论建设的使命感与责任感，坚实开展基础理论创新工作，树立智库高度道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动智库更加全面深入调研总结中国实践、提炼中国经验、丰富中国理论、阐释中国发展，这既是为我国赢得国际话语权的需要，也是维护我国战略发展空间和现实利益的需要。要立足中国文化与基本国情，积极运用中国理论回答中国问题，运用中国话语解读中国发展道路。要在咨政研究实践中积极开展理论创新，在经济、政治、文化、社会、生态等重点发展领域全面构筑中国理论体系与阐释框架。
（四）优化战略人才结构，加强高层次专业人才体系建设
着力提升智库人才观念，专注塑造高层次专业领军人才，重视智库人才的决策贡献能力、理论创造力与领域公信力，持续探索符合智库职能定位的人才评价思路与评价指标体系。加强管理型研究岗位职责体系建设，在重大基础领域和战略前沿领域推行智库首席专家责任制度，使其在人才培养、梯队建设、制度完善、管理创新等方面发挥主体职责，促进科研管理与行政管理高效、有序分工。建立专兼结合、“走出去”和“引进来”相结合的岗位聘任机制。对于体制内智库，试行和完善职务职级并行和专业技术类公务员制度；对于企业类和社会类智库，鼓励其建立广泛吸纳不同领域、不同年龄结构高水平研究人员的机制，强化体制内外智库差异性与互补性。
（五）加强智库经费保障，拓展资金支撑机构与人员激励机制
探索符合我国智库机构类型与职能结构的经费保障体系，紧密围绕智库调查研究主业完善经费支出结构与管理办法，根据不同类型智库运行特点研究制定多元化资金筹措思路，建立由财政专项、政府采购、社会捐赠、智库基金等构成的资金来源结构，同时加强财政、审计部门对于智库资金运行的监管与评估。
（六）提升国际化发展水平，助力新时代国家软实力建设
增进我国智库与外国政府研究部门、国际知名智库、国际合作组织就重大全球问题开展更广泛的研究合作，持续提升我国智库参与全球治理、公共外交、经贸合作、人文交流等议题的能力和经验，常态化向世界输出中国智慧和中国方案，不断增强我国智库的国际影响力与话语体系构建能力。
（七）重视智库公众影响，重视发挥智库社会公益性职能
着力加强智库社会公益职能建设，使智库在国家发展重大战略问题和重大公共政策上积极引导社会舆论与公众视野，权威阐释重大方针政策，精准解读重要理论思想，专业回应社会公众关切，提升智库引领主流价值与社会思潮的能力，在政策阐释、舆论引导、启迪民智等方面更好地发挥智库公众影响与社会公益性价值。
（作者系国务院发展研究中心研究员）
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