规划探索（一）|国土空间规划体系发展动向与“甘肃思考”
新时期国土空间规划是建设生态文明的重要举措。甘肃作为国家重要的生态屏障和文化大省，探索符合甘肃省情的国土空间规划编制办法，是做好甘肃省国土空间用途管制和生态修复工作的前提。西北师范大学积极落实社会服务职责，整合原国土资源规划、城乡规划科研力量，对新时期甘肃省国土空间规划工作展开系列研究，以期为我省国土空间规划研究工作提供借鉴。
01全国国土空间规划体系的政策研讨
1.1国家宏观政策研讨
（1）空间规划政策的演进
（2）重点要求总结
1.2专家学者构想建议
02各省市国土空间规划体系的导向与借鉴
2.1从“多规合一”到空间规划
针对不同地理区域和不同问题， 我国已经制定了诸多不同层级、不同类型的空间性规划。国土空间规划共同进行经济、 社会、 生态等政策的地理表达， 主要包括城乡规划、 土地利用规划、主题功能区规划、生态环境规划等系列规划。
各“多规合一”试点城市内容的差异与共识
2.2各个省份空间规划实践
海南省空间规划
以省域空间规划为纲，对省域空间在发展空间、生态保护、开发布局、资源利用、设施布局等方面作出战略性和全局性的总体安排和部署。从省域空间资源统筹布局、制定空间保护与发展总体结构、划定生态红线、明确开发边界、确定资源利用底线等几个方面进行探索实践， “管控、约束和指导”各类规划，形成统一的空间规划体系。
广西壮族自治区空间规划
广西对各个县级行政区（111个）进行空间划分，每个市县区都划分出城镇空间、农业空间和生态空间，形成了“一个市县一张空间功能区划图”，并把“十三五”的建设任务落到空间布局上，明确空间落地导向。
浙江省空间规划
2.3其他省份空间规划经验借鉴
目前，宁夏州已完成空间规划体系、管理体系、信息化体系、行政审批体系、政策法规体系构建，形成覆盖全域的空间规划“一张蓝图”，建立了生态文明、结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。
宁夏空间规划经验借鉴：构建省域空间规划体系、保护生态空间、均衡产业空间、优化城镇空间、创新保障机制等。
03甘肃省国土空间规划体系的导向思考
3.1各个空间规划相关程序的解读
针对不同地理区域和不同问题， 我国已经制定了诸多不同层级、 不同类型的空间性规划。国土空间规划共同进行经济、 社会、 生态等政策的地理表达， 主要包括城乡规划、 土地利用规划、主体功能区规划、生态环境规划等系列规划。
3.2甘肃省空间规划涉及的主要内容
3.3甘肃省空间规划体系构想
（1）甘肃省空间规划编制体系
（2）甘肃省空间规划重点内容
形成 “21314” 的空间规划内容体系。
“两评价”—— 以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，建立省域国土空间规划实施监测、评估和预警体系。
“一战略” ——以主体功能区为统筹全域的战略性框架 。
“三区三线”—— 科学划定“三区三线”，注重空间预警，建立底线规划思维。
一个制度 —— 建立健全甘肃省国土空间用途管制制度 ，促进空间统筹，推动空间衔接，优化配置空间资源，严格落实空间管制。
“四个一”—— 形成一套规划成果、研究一套技术流程、建设一个信息平台、提出一套改革提议。
（3）甘肃省空间规划编制体系
省级层面：省域空间规划+各类专项规划
规划目标：
以主体功能区为基础，调查和分析国土空间本底条件，明确空间保护、开发与管控引导，合理制定开发强度指标体系，统筹各类空间规划，编制统一的省级空间规划。
重要内容：
资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价
落实全国国土空间规划的战略部署和任务目标要求，制定省域国土空间开发战略部署和政策统筹、指引
以省域主体功能区规划为基础，确定不同区域的主体功能，统筹各类空间性规划
省域空间资源统筹布局，划定生态保护红线，明确开发边界，确定资源利用底线，明确空间保护与发展总体格局
确定重点地区的资源调控指标、项目管控规则
明确各市县的发展目标、任务与责任
制定规划编制、实施、监督及审查的保障措施
涉及规划：主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划等
市、县级层面：市县级空间规划+各类专项规划、详细规划
规划目标：
根据国家、省级政策及规划要求，划定并落实“三区三线”等内容，明确土地用途管控分区，统一指标体系，提出空间管制细则，引导下位规划编制的空间组织形式，指引实施性规划编制，实现城乡全覆盖，绘制一张蓝图。
重要内容：
落实省级空间规划战略部署和任务目标
建立城市发展框架及引导机制
落实生态保护红线，划定城镇开发边界和永久基本农田保护红线
落实空间用途管制要求，强化所有自然资源的用途管制
优化城乡基础设施建设，打造城乡高效配送模式
县以下层面：面向实施的落地性规划
县以下层面主要编制面向实施的落地性规划，编制形式主要为城镇空间规划、乡村规划，根据需求，编制详细规划和专项规划，指导乡镇发展建设，实现“一张蓝图”相关内容。
（4）甘肃省空间规划审批体系
分级审批：
在审批中将规划内容分级上报到各个审批部门，不仅可以加快规划审批进程，而且可以保证规划尽早产生法律效应。
明确事权：
在地方分权化的推动下，推动城市各项行政管理事权逐步分解到各层级管理体制中。所以城市总体规划需要明确高层级政府的政策引导，也需要构建支撑地方发展的政策体系。
平台辅助：
在空间规划编制过程中，建立国土空间基础信息平台数据体系。其中，有必要构建辅助编制系统，辅助完成规划纲要、最终成果的事权划分和分级审查。
（5）制定空间规划的基本程序
结合我国目前的空间规划体系实际以及空间规划试点城市的经验，在简化审批程序方面，应简化规划的审批程序，提高规划审批效率，不能出现规划未审批已过期的情况。