炼就“智治”功夫，佛山禅城打造社会治理样板

“城市大脑” 一网统管，提高社会治理新效能。

文丨郭妍

编辑丨江倩君

据“新一线城市研究所”于本月初公布的《2022城市商业魅力排行榜》，佛山第三年上榜“新一线城市”，以2021年12156.54亿元GDP总量，排名居全国第十七名，这座国家历史文化名城正迸发着持续的城市活力。

第七次全国人口普查数据显示，中心城区禅城区常住人口达133万人，近十年快速增长20.81%。禅城区经济快速发展，人口不断涌入，传统的治理模式已无法满足城市迅速发展的需求，这就对禅城的社会治理提出了更高的要求。

入选首批“国家智能社会治理试验基地”

禅城积极探索智慧化社区建设

近年来，“智慧社区”建设的热度不断升高。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以及《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等都对智慧社区建设提出了明确要求，综合多项政策的要求，禅城政府也在积极地推荐智慧化社会治理的改革。

通过打造“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”改革模式，禅城区系统、整体、协同推进治理体系、治理机构、治理机制、队伍建设、数据汇聚等改革支点，实现治理底数从“碎片模糊”向“整体清晰”转变、治理力量将从“条条分割”向“条块结合”转变、治理处置将从“多层级”向“扁平化转变”、治理手段从“人海战术”向“人机互动”转变，让企业和群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

6月18日，佛山市禅城区人民政府主办的“‘数聚佛山 智治禅城’——2022佛山数字经济创新发展暨智慧化社会治理大会”在佛山禅城举行。

会上举行了国家智能社会治理实验特色基地（社区治理）的授牌仪式，国家民政部基层政权建设和社区治理局综合处处长李振家也通过视频的形式参会，对禅城区智慧化社区建设的成果给予了充分的肯定。

国家智能社会治理实验特色基地（社区治理）

授牌仪式（图源：现场拍摄）

创新社会治理

打造城市大脑

去年5月以来，禅城区贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，积极探索打造城市大脑的路径。

通过禅城区微服务“云平台”，形成了动态更新的“社区需求图”与“社区资源图”，为治理赋能，打通了社区与居民之间、居民与居民之间的联系渠道。通过生态网格系统，将全区154平方公里划分为451个网格，实现多样性民生需求与多方社会供给之间的全域流通、精准配对，网格内各类事件在屏幕上的分拨、处置、反馈流程清晰显示，让全区社区服务运行情况一目了然。

每一个网格也都配备了专职的网格员，在此基础上开发了“生态网格APP”，将不同版块的工作汇集在一个APP中，并通过数字手段优化流程，构建了“前端上报—后台分派—限时办理—回访问效”的闭环处置流程，形成“发现问题自下而上、解决问题由上而下”的高效协同的双向对流机制，不仅有效地为街道工作人员减负提效，也极大地方便了社区治理。

此外，为了打造更科学、更精细、更智能的政务服务，禅城区政务服务和数据管理局的大数据服务区于2021年8月起正式对外服务，禅城在全市范围内首次推出无感政务服务，禅城推出了终端自助办、全程网办等，让数据替代市民跑腿，在集纳数据的同时，对每个个体都形成电子画像、数据档案。在这个基础上，将过去的“依申请审批”变为“零申请推送”，实现了从“依材料审批”到“依数据审批”的转变，极大地方便了市民的生活。

为企业减负提效

打造一流营商环境

2021年，禅城以问题为导向，以帮助企业省步骤、省材料、省时间为出发点，出台《佛山市禅城区信用修复工作指引（试行）》，创新“三无”信用修复办理模式。企业可选择通过线上或线下提交1次申请，递交2份免填材料，3个工作日内便可出具信用修复决定意见。“无需跑腿、无需咨询沟通、无需证明材料。”便能实现信用修复一网通办、一次办成。

同时，禅城借助区块链技术给企业建立了信用主页，直接关联企业营业执照、信用代码、法人身份证信息等信用信息，全过程只需注册时提交营业执照、法人身份证，往后申请均无需提供身份证明材料。

另外，禅城区南庄镇依托“城市大脑”的大数据分析，对镇内企业按照红、黄、绿信用三色码进行分类分级。对信用较好、风险较低的绿码企业，南庄镇合理降低检查、抽查频次，由原来半个月巡1次改为一个月巡1次；对信用风险一般的黄码企业，按常规频次巡查；对违法失信、风险较高的红码企业，则由原来的半个月巡1次改为一个月巡4次，实行重点监管。禅城区以信用大数据为基础，通过一码通办，以打造“有事快办、无事不扰”的营商环境。

禅城已经将智慧化的思路深刻地融入了社会治理的逻辑之中，利用数字化的便利更好地服务广大市民与企业，不断为这座城市注入新的生机与活力。

借力数字经济

建设智慧之城

禅城区第五次党代会报告提出了要建设智慧高效之城：建设走在全国前列的城市大脑，打造应用型、实用型的城市智能体，现代化智慧化的社会治理体系更加完善，城市治理精细化智能化水平大幅提升，构建充满活力的数字生活服务生态，城市变得更聪明、更智慧。

在未来，禅城区政府也会以“国家智能社会治理实验特色基地”作为新的起点，以数字化改革为牵引，不断探索完善“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”改革模式，积极探索新形势下基层智能治理创新路径，努力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的社区治理格局，奋力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。