鸣镝 | 以“文明”方式治理“不文明”行为

编辑 | 林芽图源 | 网络
狗狗是人类忠诚的朋友，它们可爱又活泼，聪明又通人性，得到了很多“铲屎官”的喜爱。但与此同时，诸多不文明养狗的行为给他人带来了诸多困扰。 对此，云南昭通威信县就想出了这么一招：城区禁止遛狗，违反三次捕杀！ 该通告一经发出，引发社会一片热议↓↓↓

云南省昭通市威信县发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，明确“市民必须对所养犬只实行栓养或圈养”，“县城城区内禁止遛狗”，一旦发现，第一次给予警告，第二次处以50元以上200元以下罚款，第三次联系公安机关予以捕杀。

 大多数网友对于通告中“对所养犬只实行栓养或圈养”的要求表示赞同，但对“县城城区内禁止遛狗”“违反三次予以捕杀”行为觉得“有点过了”。
对于养狗的人群来说，这是一个不太近人情的决定。这个“通告”意味着，从今以后，在威信县城城区内，任何的遛狗行为都将是“违法”的，将再也见不到一只“合法合规”的犬只。
所以，从警告到罚款、捕杀，公布的处罚措施透露出一股浓浓的“杀气”。 对于网友的热议，威信县回应，正在召集多部门研究此事，“城市管理要规范，但任何事都要依法依规。”这一表态，给事件留下了转圜的可能。 但仍有必要反思：这一纸引发巨大争议的规定，是怎么出台的？ 

纠纷频发，犬患成群众烦心事

 不得不承认，近年来，因违法违规养犬和不文明养犬行为引发的社会问题和市民冲突纠纷不断，时有发生的大型犬、恶性犬伤人事件更令人们“闻犬丧胆”。 

5月15日，在青岛某小区，一只大型哈士奇突然疯狂追咬三名正在玩耍的孩子，一名穿红色衣的女士奋力保护孩子。三个孩子都有不同程度的受伤，红衣女士受伤最严重。 

11月6日，江西一男童放学路上突遭恶犬撕咬，男童被狗扑倒后不断尖叫，附近市民上前施救，男童腿部受伤严重，另有一名施救者被咬伤。 

广东佛山一12岁女孩牵别人家狗出去玩，狗挣脱约束，奔跑过程中狗绳意外将88岁老人绊倒，受伤的老人被送至医院后救治无效身亡。

 此类涉犬纠纷日益增多，更是成了群众的一大烦心事。 

严格不等于无章法的严厉、严苛

 面对层出不尽的“狗患”问题，各地方政府及时顺应民生诉求，纷纷推出“治狗患之策”，如“禁养烈性犬”、“养狗拴绳”等。 但现实中，总有一些人无视“文明养狗”规则，竟然连“拴绳”这般举手之劳之要求都做不到，从而让“惨剧”不时上演。 如今，威信县则直接宣告“禁止遛狗”，甚至“予以捕杀”，可算是“创纪录”的严。问题是，这一新规，于法有据吗？ 养犬是一道城市治理难题，必须在法治框架下寻求可行解决办法。一项公共政策的出台，起码要在法律层面经得起推敲。
在我国，涉及到城市养狗的《传染病防治法》、《动物防疫法》和《治安管理处罚法》，都没有禁止在城区遛狗的规定。
威信通告所说的处罚依据——《昭通市城市管理条例》，也没有类似内容，只是规定“携带其他宠物出户的，应当牵系”“大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养”。
这样看来，“遛狗三次即捕杀”是对法律和地方规定的加码，谈不上“依法依规”。 威信县一纸 “通告”不仅没有上位法支撑，也缺乏可执行性。 “城区禁止遛狗”要怎么落实？难道要安排专人随时在大街小巷盯着？那些拴了狗绳、并未造成任何麻烦的宠物狗也要被捕杀，是否太残忍血腥？它们的主人又做错了什么，要承担失去宠物的后果呢？ 虽然“通告”的初衷是规范文明养犬，但此规定不仅谈不上“依法依规”“可执行性”，更加暴露出当地有关部门管理犬只手段落后、习惯于“一刀切”的思维方式。 

以“文明”方式治理“不文明”行为

 超越法律底线的规定是无效的，没有可行性的规定是虚弱的。 像威信县这样试图通过禁养、捕杀的高压手段，来一劳永逸地解决养狗问题的，这几年发生过好几起，“史上最严遛狗规定”不断刷新版本。
但整体来看，实施效果不尽如人意，原因在于法规不健全、执法不严格、管理不精细、服务不到位，全社会还没有形成协同共管的局面。 所以，破解“人与狗”的矛盾，管住犬主人是关键。
单纯的捕杀只会陷入运动式执法的恶性循环。
对于那些不负责任的犬主人来说，犬没了无非是再养一只的问题。如果没有严厉的管制，非法养狗、随意遛狗只会更加猖狂。
因此，与其简单捕杀犬只，不如加大对犬主人的引导，并依法依规加大对违规违法犬主人的惩戒，对犬主人形成制约和震慑，倒逼犬主人文明养犬。 构建“亲与善”的人与宠物的关系，需健全相关法律制度，落实精细化的管理措施，加大普法宣传，加强执法检查，强化养狗人的责任义务，让“养狗必办证”“遛狗必拴绳”像“开车不喝酒，喝酒不开车”一样，成为全社会的基本理念和行动自觉。 近日，上海针对《上海市养犬管理条例》规定，对多个小区试点运行了一套抓拍不文明养犬行为的系统，成功发现并处罚了20余起遛狗不牵狗绳的违法行为。
警方表示，将拓宽试点维度，将符合硬件条件的社区逐步纳入模型覆盖范围，并将通过更多的样本收集，对该模型不断进行升级迭代，提高识别准确率，进一步净化养犬环境。 同时，各地还应把公共服务完善好，可以开辟专门的遛狗区，让狗狗们有地方撒欢儿。

比如广州优化“广州养犬服务通”微信小程序，方便养犬市民足不出户就可完成登记和续期手续；深圳开辟宠物角，爱犬人士可以去那里遛狗、交流。

 
引导市民文明养犬，考验的是城市管理实实在在的行动力和具体工作的策略。治理不能用蛮力，应以“文明”方式治理“不文明”行为。 （参考：新华每日电讯、光明日报、工人日报、澎湃新闻）

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