法商思维｜海南自贸港：只要法律没有禁止的都可以干？！
2月12日，中共海南省委常委、三亚市委书记童道驰在接受中国新闻网记者采访畅想海南自贸港时的一番话引起各界关注，尤其是“海南自贸港：只要法律没有禁止的都可以干”更是被当作金句热传。鉴于对此语各种有意无意的误读，确有必要对其正确含义正本清源进行阐释：
现代法治普遍尊奉两项原则：其一，对公权力而言，法无明文授权即禁止；其二，对私权利而言，法无明文禁止即自由。——所谓“只要法律没有禁止的都可以干”，显然是针对市场主体、对私权利、对老百姓说的，而不是对政府、更不是对官员说的——这一点断断不可含糊。自贸港必须实现人的自由流动、商品进出岛的自由流通、资金的自由流通、推动信息数据的跨境自由流通，其前提在于公权力不可太任性。只有彻底摒弃公权力在法律之外仍动辄这也设禁、那也设限、划地为牢的全能政府思维，才能真正实现自贸港的四大自由。
值得关注甚至必须警惕的是，某些地方政府有意无意甚至刻意曲解“法律没有禁止的都可以干”的真正含义，超越法律之外对公民基本权利进行限制：例如有的地方政府规定“二婚不许摆酒请客”、违者没收礼金和置办酒席用具，有的地方政府强令商铺招牌必须按标准统一并由统一机构制作办理......这些，都是错误地将法律没有禁止的都可以干错误地理解为政府可超越法律任性地限制公民的权利，将法律没有授权则不得为之错误理解为百姓凡事必须经政府批准才能去做。这些根本违反法治原则应当得到纠正，那些任性妄为的官员理应承担相应责任。——权力绝非时刻正义，亦非绝对正确，更不足以万能地包办一切。建设法治政府、诚信政府、文明政府、有限政府，是建构社会主义和谐社会最基本的要求。
附：
童道驰畅想海南自贸港：只要法律没有禁止的都可以干
岁末年初，是三亚最繁忙的季节，与往常不同，这个旺季除了大量的游客，三亚迎来一批企业高层人士。履新三亚三个月来，海南省委常委、三亚市委书记童道驰密集会见了数十批知名企业高层，洽谈的合作包含高端金融服务业、航空航运建设、船舶飞机维修、医疗健康产业、清洁能源汽车产业、互联网产业、体育产业、现代热带高效农业等领域。
“海南建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是中国全面深化改革开放的先行区，企业看好其间蕴含的巨大战略机会。”童道驰近日接受中新社记者专访时说：“我到三亚工作后，世界500强企业来了100多家，其中80多家愿意来三亚投资。我每天除了四五个小时睡觉，其他时间忙得都在‘奔跑之中’。”
经过10个月的努力，海南自贸区政策框架体系初步成型。根据2019年海南省政府工作报告，海南将加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱。抓紧自贸港政策和制度体系设计，推进自贸港建设。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。
与中国其他自由贸易试验区相比，海南自贸区(港)建设承担了更高层次的改革开放重任，将打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。三亚是海南重镇，海南自贸区(港)未来如何建设，童道驰有哪些“金点子”？
“海南对标国际自贸港，要推动四个方面要素的自由流通——人的自由流动、商品进出岛的自由流通、资金的自由流通、推动信息数据的跨境自由流通。”童道驰说，海南自贸区(港)建设需要新突破。
童道驰举例说，要充分用好海南59国人员入境旅游免签政策，对接国内其他城市72小时过境免签政策，吸引更多的游客到海南。要更大程度放开外籍人才引进，特别是酒店管理人员、护工、专业的家庭服务人员等，以及外籍教师、医生、律师、会计师等高级服务人才。
他表示，现在进口关税水平与海南建设国际旅游消费中心的需求不相称。海南免税店偏少，人满为患，建议在海南增加更多免税店，初期可在三亚五星级酒店和大型商场进行试点。尽快普及海南自由贸易账户；尽快引入和落实合格境内投资者境外投资制度，便利国内企业对外投资和境外企业来三亚投资；在保证安全的前提下，放宽岛内数据的跨境自由流通。
童道驰还建议，海南要建立对标自贸港的税收制度，在减税方面迈出更大步伐；打造离岸金融中心；建立与自贸港相对应的法律体系。“未来，在海南自贸港，只要法律没有禁止的都可以干，负面清单要大大缩短，大部分行业进一步对外资开放。”
“这些是未来海南自贸港建设需要探索的，也是为未来中国改革开放探出一条新路子。”童道驰说。海南建设自贸区(港)正值中国经济转型走向高质量发展之时。
据童道驰介绍，海南未来产业发展重点围绕旅游业、高端服务业、高新技术产业，“这三大产业发展起来，自贸港的基本产业群就成型了。”
据记者了解，除了大力推进旅游供给侧改革，三亚在高端服务业、高新技术产业上正在迈开大步伐。海南重点支持航天科技城、深海科技城、南繁科技城等三大科技城建设，后两者均位于三亚。目前，三亚已确定了南繁科技城起步区和深海科技城先行区，已经注册、签约中船工业、中科院种子创新研究院等10余家重点企业。(完)
作者：杨旭，尹海明