立足生态发展，广东推动国家级全域土地综合整治试点工作
日前，由广东省自然资源厅主办、省土地开发整治中心承办、省国土空间生态修复协会协办的广东省国家级全域土地综合整治试点实施方案专家咨询论证会在广州召开。
会上，项目规划编制单位首先对国家和省全域土地综合整治相关政策进行解读，并从项目基本情况、工作目标、项目统筹安排等方面详细介绍，在听取技术单位及试点市县镇汇报后，专家组发挥专业所长，结合各试点地区实际，从试点实施方案的建设目的和建设方向入手，对试点是否按系统治理的理念统筹开展全要素综合治理、综合整治项目是否合理安排等进行把脉分析，为后续试点工作有序开展和提升试点成效提供有力支持。
据悉，为提高试点实施方案的科学性、合理性、创新性和可操作性，贡献专家力量出谋划策。本次会议选取三批共21人专家，均来自省内重点高校、科研院所及重点企事业单位，其中90%以上专家具有正高级职称，研究领域涵盖规划、土地、矿山、水利、海洋、林业、生态、管理、工程造价、灾害预防、政策制定等。
✍开展全域土地综合整治试点是自然资源部贯彻落实习近平总书记在浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神的重要举措。2021年，广东省广州市从化区鳌头镇等20个乡镇被自然资源部确定为全域土地综合整治试点地区，广州市从化区被选为全国唯一的县域土地综合整治试点。为支持试点工作开展，广东省出台支持政策，在国家支持政策基础上，另外在先行审批国土空间规划、鼓励盘活存量建设用地、试点资金投入支持等方面加大政策支持，并组织一批省级试点，迅即掀起全域土地综合整治试点探索的热潮。
✍全域土地综合整治试点的另一个重要目标就是要强化生态保护修复，优化生态空间格局。在开展全域土地综合整治时，需要统筹生态保护修复和生物多样性保护，按照全域规划、整体设计、综合治理的原则，遵循自然规律，有序开展土地整治与生态修复工程。同时探索生态产品价值实现机制，实现绿水青山就是金山银山的生态价值转换。
另外，广东省全域土地综合整治试点在提升乡村风貌、保护乡村历史文化、引入特色乡村产业等方面均有明确要求。据测算，全省19个国家乡镇试点，涉及试点区域3012平方公里，人口189.2万人，试点划定整治区域173.2万亩，安排土地整治与生态修复项目516个，预计带动就业人口4.9万人。
✍全域土地综合整治的基本要求之一是要坚守耕地红线。试点工作需要坚持最严格的耕地保护制度，凡涉及耕地和永久基本农田调整的，要确保数量有增加，质量有提高，生态有改善。新增耕地面积不少于整治区域原有耕地面积的5%，整治区域内涉及永久基本农田调整的，新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%。据初步测算，全省19个国家乡镇试点在全域土地综合整治后，将新增耕地2.15万亩，垦造水田2.53万亩，调整永久基本农田0.72万亩。
✍生态保护修复是全域土地综合整治的重要内容，也是开展全域土地综合整治的重要指导思想。全域土地综合整治的目标之一就是要优化生态空间格局，特别是针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的生态系统，在开展全域土地综合整治时，需要开展生态环境整治修复工程，统筹生态保护修复和生物多样性保护。同时，绿水青山就是金山银山，探索生态产品的价值实现机制是开展全域土地综合整治的重要课题。
✍全域土地综合整治是乡村振兴的助推器。从目前广东省国家级全域土地综合整治试点地区的试点实施方案来看，所有试点实施方案均在提升乡村风貌、保护乡村历史文化、引入乡村产业等方面浓墨重彩。
✍全域土地综合整治是解决当前土地发展困境的必然要求。自然资源部党史学习教育领导小组办公室在2021年发表的《党领导土地管理事业的历史经验与启示》指出“全域土地综合整治是新时代土地管理事业的新创举。”改革开放以来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，国土空间布局散乱、土地资源利用低效、乡村耕地碎片化、生态质量退化等多维度问题日益凸显，“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的全域土地综合整治应时而生。
【通讯员：厅修复处徐豪、土地整治中心罗勇华】
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广东自然资源融媒体团队出品
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