南京12板块晒“十四五”规划，发布词里藏新局

聚众力，开新局。“十四五”开局之年，南京市组织了一场“前所未有”的大型系列新闻发布活动——从4月27日至5月20日，全市12个板块（11个区加江北新区）逐一登台，集体向社会报告“十四五”发展规划。

记者注意到，此轮发布不是照本宣科“读规划”，也不是简单地发布“十四五”规划“浓缩版”。而是立足主坐标，结合区域实际，把要点说清、亮点说足、特点说透。每一场发布，除了区领导担纲主发布人，还邀请相关部门负责人现场答疑解惑。既亮“蓝图”，又有“解读”；既立“任务书”，又挂“作战图”。

根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，未来五年，南京要聚力建设具有全球影响力的创新名城，聚力建设以人民为中心的美丽古都，成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。“四高”——高质量发展、高能级辐射、高品质生活、高效能治理成为南京未来要打造的“城市目标”。

新目标催生新定位，新蓝图展现新作为。置身“创新名城、美丽古都”大坐标，锚定“四高”城市新目标，南京各区域板块如何找准定位，分解任务，各展所长，力开新局？通过连续12场发布会，通过发布词里的“关键词”，可窥一斑而知全豹。

江苏省社科院社会学研究所专家认为，将“十四五”规划进行“新闻化”解读并向社会发布，把严肃专业的“规划”变成可感可触的“小目标”， 本身就是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。 

“主题词”展露“新气象”

5月11日上午，南京市政府新闻发布大厅迎来重量级“考生”——江宁区。

作为南京区域面积最广、经济体量最大的行政区，江宁亮出了发展雄心：创新名城担当“核心区”，美丽古都争做“典范区”。“两区四地”“五双战略”“七大行动”……一个个关键词里，既有目标又有路径，既定战略又见战术。江宁区委宣传部有关人士透露，为了精准提炼“十四五”规划的“主题词”，他们和区委研究室等多个部门反复沟通研究，还征求了相关媒体建议。“2000多字的发布词，下了大工夫。”

纵览各区“十四五”规划，最高频的主题词就是“创新”和“美丽”。置身“创新名城、美丽古都”大坐标找准发展定位，成为各板块谋划“十四五”、奋力开新局的一致路径。

例如，六合区提出，“十四五”期间将加快打造“创新名城”北部增长极、“美丽古都”幸福北田园；玄武区确立了建设“创新玄武、美丽玄武、幸福玄武”的发展目标，奋力推进“强富美高”新玄武建设再出发；栖霞区提出建设“最强增长极、最美新栖霞”的目标愿景，要在创新名城里争“最强”，在美丽古都中当“最美”；秦淮区要建设“两高两最”四个区：即高能级的创新名城示范区、高效能的现代化治理先行区、最文化的美丽古都核心区、最南京的综合消费集聚区；鼓楼区将全面打造“创新发展引领区、美丽古都典范区、民生幸福样板区、安全韧性标杆区”，努力成为南京“创新名城、美丽古都”建设的示范窗口等。

围绕“四高”城市目标，结合实际提出个性化目标，也成为各板块的共同逻辑。呼应省“六新”突破与南京“四高”城市建设大局大势，江北新区响亮提出规划建设“五高之城”——高能级创新之城更闪耀、高水平开放之城更领先、高质量未来之城更卓越、高颜值生态之城更美丽、高品质幸福之城更美好。对应南京打造“四高”城市，江宁提出“四地”目标，即建设高能级集聚的现代产业强基地、高品质生活的幸福乐居富庶地、高质量内涵的生态文旅秀美地和高效能治理的文明风尚新高地。

记者注意到，还有一些区域板块确定的主题词，是按照市委决策部署要求，更加聚焦“关键处”，充分彰显板块的特色亮点和重点任务。例如，2018年南京市委常委会集中调研高淳时，赋予其“现代活力的南部副城、创新名城的南部支点、美丽南京的示范区域”的定位。面向“十四五”，高淳区在继续坚持“一城一区一支点”发展定位基础上，提出打造“特大城市郊区新城”的发展愿景。

南京在“十四五”规划中明确提出，要“壮大做强金融产业，建设我国东部地区重要金融中心”。作为全市金融业的主要承载区和增长极，建邺将把这项工作作为市委支持建邺的“一件大事”。“十四五”期间，将“举全区之力，高质量建设东部重要金融中心核心集聚区”。

作为南京打造世界软件名城的“核心区”和“标志区”，“十四五”期间，雨花台区将围绕“全面创新、全域高新”这一发展定位，进一步发挥产业创新优势，加快构建数字引领、软硬结合的现代产业体系，着力提升幸福宜居的城市功能品质，全面打造“最年轻、最创新”的新雨花——“最年轻、最创新”，这是雨花台区首次出现这样的“提法”，既精准提炼了区域的鲜明特征，更彰显发展开新局的底气、锐气和朝气。

“晒蓝图”更亮“作战图”

如果说，一个个主题词明确了方向和定位，那么，各区域板块“晒”出的量化数据，则直观勾勒出“十四五”发展的新蓝图。

力争到2025年，地区生产总值实现6000亿，对全市经济增长贡献达到30%；集聚人口350万，综合实力跻身国家级新区前五位，全面形成以创新立区的“江北模式”——这是江北新区亮出的“十四五”发展目标。无论是经济体量、全市分量、人口规模还是全国位次，都有着非常明确的量化指标。这意味着，今后五年新区将从“打基础、拉框架”转向“全面建设核心功能”的关键阶段，开启新的征程。

“不但要创新策源、走在前列，还要创出‘模式’、形成‘样本’，给全省、全国做示范。”江北新区科技创新局局长聂永军注意到，新区“蓝图”中专门有一句“全面形成以创新立区的‘江北模式’”。围绕这一目标，江北新区要构建顶天立地的创新平台，集聚活力迸发的创新要素，打造生生不息的创新生态。

“溧水蓝图”上的“主景”更是一目了然——“十四五”期间，打造“南京南部中心，健康活力新城”。这一定位既是溧水服务南京提升城市首位度的担当之举，也是大力提升溧水战略地位的实际行动，有着丰富的战略内涵。例如，“南京南部中心”就包括了区域地理中心、区域经济中心、区域创新中心、区域开放中心和区域消费中心等多重功能内涵。

与其他区域板块相比，浦口区的发布主题“独树一帜”——“十四五”期间，浦口将聚焦打造千亿级集成电路产业地标。发展目标：力争到2023年，产业营收达600亿元，企业达500家，产业规模占到全市40%以上。到2025年，产业营收达1000亿元以上，企业总数超600家，产业人才突破2万人，产业规模在全市占比超过一半。

“扩产能、补链条、抓细分、提规模、强配套、谋升级。”发布会现场，浦口经开区管委会主任童金洲在答记者问时，用这六个关键词，给出了思路清晰、全面推进的“作战图”。他进一步解释，将推进龙头企业产能提升、产业链缺失环节补充、细分领域头部企业集聚、规模企业数量扩容、供应链配套关系强化、升级迭代项目增进，着力打造长三角地区重要的集成电路产业集群。

不但“晒蓝图”，更有“作战图”；立下“军令状”，排出“工期表”……可以说，一场发布会就像是一场“誓师会”。围绕南京“十四五”发展总体部署，各路“集团军”都明确了攻坚目标，晒出了战略战术，亮出了战法打法。其中，不少区域板块结合区情实际，拿出了跟以往“不一样”的新招、硬招、实招——

打造“两区四地”，江宁区有个“五双战略”。具体包括大力实施创新与投资“双轮驱动”战略、城镇与乡村“双轨融合”战略、生态与文化“双翼并举”战略、对内与对外“双向开放”战略、共享与共治“双管齐下”战略。

打造“创新发展引领区”，鼓楼区强调“三个突出”：突出“全域高新区”建设、突出楼宇、硅巷“双轮驱动”、突出产业提档升级。在此基础上做好“三道加法”，即统筹推进“总部+楼宇”“科创+文创”“园区+景区”建设，在巩固强化传统优势的同时，加快培育新产业、新动能，扎实推进发展动能转换，打造传统产业和创新动能交融互促的“混合动力发动机”。

围绕“最强增长极，最美新栖霞”的发展愿景，栖霞区将着力建设“国际化创新高地”，以仙林大学城为创新核心，推动创新圈、孵化圈、产业圈深度融合，建成“一城三圈”区域创新格局，基本形成“一核一城一带一区”创新空间格局。

建邺制定了“两步走”战略，雨花台区追求“两全两新”，玄武有“三道加法”，秦淮要“四区同创”、高淳做“五篇文章”、六合有“六条路径”……参加多场发布会的人民网记者顾姝姝感叹，每一枚“发展棋子”都争先恐后，南京“十四五”高质量发展的“一盘棋”，稳了！ 

“小目标”汇成“大愿景”

在南京“十四五”高质量发展宏阔蓝图上，高淳与六合一南一北，是两块重要“拼图”。

南京各板块发展“不平衡不充分”特征明显。统计显示，2020年，南京市实现地区生产总值14817.95亿元，其中，江宁区和江北新区（直管区）均超2000亿元，分列全市第一、第二位；鼓楼、栖霞、秦淮、建邺、玄武五个区均超千亿元大关。而“北大门”六合区和“南大门”高淳区，地域面积占全市的19.6%和12.2%，地区生产总值却均仅占全市的3.47%左右。

分析人士指出，南京推动高质量发展，作为长三角特大城市，每个板块都不能掉队。尤其边界区域，其发展水平高低和城市辐射力强弱成正比。因此，六合区与高淳区“十四五”发展规划格外引人关注，也更加令人期待。

打造“特大城市郊区新城”，高淳底气何在？高淳区委常委、常务副区长贾晨分析，过去五年，高淳区交通格局的打开，以及南京市的重点支持，使得高淳区背靠南京这个特大城市，抢抓宁杭生态经济带、宁宣黄成长带乃至南京都市圈南向发展、长三角一体化发展等重大战略发展机遇叠加的“风口”。

在具体“战术安排”上，“十四五”期间，高淳区将依托空间优势，持续承接宁苏锡常产业梯度转移，持续紧盯南京市高职院校转移、鼓楼医院与高淳人民医院医联体建设等优质医疗资源，打造成为长三角区域高等职业教育样本城市、辐射皖南的区域医疗中心。未来五年，高淳的“小目标”是：到2025年，力争全体人均可支配收入突破7万元，城镇化率达到70%，人口规模超过60万人。

六合区发改委主任管学军在发布会上，用“五个美”概括六合建设“创新名城北部增长极，美丽古都幸福北田园”的丰富内涵。一是借助南京丰富的科教资源，强化创新赋能，加快与知名高校合作共建科技创新港，体现创新发展之美；二是随着盟固利、云彩时代等一批百亿级产业项目落地建设，体现现代产业集群发展之美；三是加速形成“海陆空”立体交通格局，体现开放发展之美；四是依托长江、滁河岸线等自然禀赋，将优越的生态资源转化成发展优势，体现绿色发展之美；五是统筹雄州老城有机更新，抓好龙袍新城开发建设，体现城乡融合发展之美。

在南京赋予各区的发展定位中，建邺区是最能代表南京现代化、国际化形象的城市中心和“城市客厅”。从建设创新名城、推动高质量发展的内在需求看，“加快建设我国东部地区重要金融中心”进一步明确了建邺在全市金融产业布局中的龙头核心地位。而“打造东部重要金融中心核心集聚区”，也正是建邺区提请市委市政府支持的“一件大事”。

“目前，金融业已经成为全区第一主导产业，‘做金融、到建邺’的认识已经成为业内共识。”建邺区委常委、常务副区长龚成林在发布会上给出一组数字：2020年，全区金融业增加值达322亿元，占GDP比重近30%，实现税收47.5亿元，占全区比重44.7%。累计集聚金融类机构超1000家，集聚度全市最高；备案基金管理机构数量、管理基金规模均居全市第一；全省仅2家的银行理财子公司均已落户。

“核心集聚区”如何打造？建邺区“十四五”规划明确“两步走”的奋斗目标。第一步，整合优化空间布局、加快集聚金融机构、优化金融产业生态，至2025年，力争金融类机构突破2000家，金融业增加值占全市比重50%左右。第二步，通过“十四五”乃至今后15年以上时间的深耕细作，高质量建成具有金融要素承载力、金融资本吸纳力、金融人才集聚力、金融辐射带动力的东部重要金融中心核心集聚区。

秦淮“十四五”发展总体格局是“两高、一融”——“高品质保护更新老城、高质量开发建设新城、老城与新城融合共生”。秦淮区副区长董涵说，点亮“生态宜居”这个根本底色，打造最文化的美丽古都核心区；立足“文旅商融合”这个根本基因，打造最南京的综合消费集聚区。秦淮确立的“小目标”，彰显了南京老城更新的“智慧”，打造国际消费中心的“魄力”。

筑高“南北大门”，崛起“城市中心”，老城“吐故纳新”……一个个区域板块的“小目标”，就像一块块高质量发展的“特色拼图”，共同汇聚成南京“十四五”的一张“大蓝图”。 

“会场外”同频“开新局”

数十年历史的瓷画被整体搬到了外墙，唤醒一代人的集体记忆；104米长的T台向老厂区内延伸，屋顶的天幕在光影中幻化成一个奇妙世界；外挂的旋转楼梯蜿蜒而上，鲜明的设计感给老厂房平添几分柔和之美……玄武区杨将军巷9号，南京老烟厂焕新归来，玄武给它取了一个好听的名字——D9街区。5月19日晚，2021中国旅游日南京分会场开幕式暨南京D9街区开街启动仪式举行。

“D代表着设计（Design）、目的地（Destination）和梦想（Dream）,9是指杨将军巷9号。”在玄武区文旅集团董事长刘青看来，南京老烟厂的“转身”，可以从产业升级、功能重塑、民生福祉等多个维度解读，高度浓缩了“创新玄武、美丽玄武、幸福玄武”的“十四五”规划愿景，也是城市更新进入3.0时代的最新样本。

一边是新闻发布会上凌云纵笔绘蓝图，一边是会场外真抓实干化实景。5月11日，江宁向社会发布“创新名城核心区”的定位，5月25日当天，江宁三大园区平台同天举办三场高端创新活动，揭牌创新机构、落地创新项目、举办创新峰会……以实际行动挑起“核心担当”，展露“核心力量”。5月26日下午，建邺区倾心打造的“金鱼嘴每日路演”品牌活动拉开帷幕。“日日有路演，天天有活动。”建邺高新区相关负责人介绍，全年排定200余场活动，就是要让资本、项目、技术、人才在“集聚区”充分涌流，融会贯通。

上个月，栖霞山长江大桥北侧的江畔龙袍一片欢腾。工程车、挖掘机方阵齐声鸣笛，六合区又一批重大项目开工。最引人瞩目的是云彩时代大型工业储能项目，总投资217亿元，一期投资100亿元，即将生产的大型工业储能电池是国内首创新型干电极电化学储能电池，项目达产后，可年产20GWh大型工业储能电池，预计年销售收入达百亿元。

开工仪式现场的隔壁地块，就是六合史上首个百亿级先进制造产业——南京荣盛盟固利新能源电池项目的建设现场。两个百亿级项目所在的龙袍新城，24个子项目同时启动，包括保障房、道路交通，幼儿园、小学、市民中心、污水处理厂等生活配套项目总投资111亿元，城市框架全面拉开。产业、城市“大动作”频频，恰是六合区围绕“十四五”目标不断发力的生动写照。

“6个月就生产出第一枚芯片，我也没有想到！”5月19日， 浦口经开区林春路上，江苏芯德半导体投产已经有一个多月。企业董事长张国栋介绍，这个总投资9.5亿元的集成电路封装项目，又一次刷新了国内封装厂建设“浦口速度”。而当天上午，南京市政府新闻发布厅内，浦口区区长曹海连介绍，聚焦打造千亿级集成电路产业地标，浦口将推进产业链条从“全”向“强”迈进，扶持政策从“广”向“专”迈进，配套设施从“有”向“精”迈进，产业生态从“好”向“优”迈进，着力打造长三角地区重要的集成电路产业集群。

政府有承诺、行动见实效；蓝图已绘就，脚步正铿锵。会场内外同频共振，交相辉映，汇聚起奋进“十四五”、奋力开新局的“南京气象”。

延伸阅读 

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撰稿 新华日报记者 王世停 盛文虎 仇惠栋 鹿琳 许雯斐 朱泉 李凯 董翔 见习记者 周敏来源 新华日报《南京观察》图片 视觉中国值班主编 郁芬
编辑 谷雨

新华日报社全媒体时政新闻部出品
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