深度| 你有难题“发榜”，我凭本事“揭榜”！江苏为啥大事苦练大招？

 “任务定榜、挂帅揭榜”“前沿引榜、团队揭榜”“企业出榜、全球揭榜”“需求张榜、在线揭榜”，你有难题“发榜”，我凭本事“揭榜”，这几句话，说的是江苏重点技术攻关“揭榜挂帅”的关键几招。

新华日报《科技周刊》今天聚焦面对突破“卡脖子”瓶颈的迫切需求，江苏积极探索新型项目组织方式，形成重点技术攻关“揭榜挂帅”四种模式，有效地促进创新链和产业链深度对接融合。

首先，一起来看看“揭榜挂帅”关键几招怎么使。

模式一：任务定榜、挂帅揭榜

江苏以重大任务为“榜单”，部署实施一批关键核心技术攻关项目，重点突破一批“卡脖子”技术。围绕半导体、生物医药、新材料等重点产业领域，突出攻克“卡脖子”技术的目标导向，对标国际先进水平，张榜公布大尺寸氮化镓材料、T1100碳纤维、高端DSP芯片、基于新机制的小分子创新药物等8个重大任务专题，面向全社会组织“揭榜攻关”。

通过“揭榜挂帅”新模式，进一步下放科研自主权：挂帅单位和挂帅团队自行选择技术路线、制定研究方案，挂帅科学家可在组建团队、经费使用、考核分配等方面享有充分自主权等，为加快突破产业技术瓶颈提供机制保障。

出榜后社会各界积极响应，共有包括2名院士在内的16位高层次科研领军人才、23家牵头单位，联合31家产学研合作单位“揭榜”竞争，最终江苏第三代半导体研究院、中简科技、无锡华虹等7家创新领军企业“揭榜”成功，省级财政安排经费超过1亿元。

模式二：前沿引榜、团队揭榜

以重大科学前沿和产业科技前瞻“榜单”为引导，大力提升原始创新能力。探索基础研究和原始创新项目组织新机制，充分发挥江苏科教资源优势，支持领衔科学家实施一批长周期、高风险的重大研究项目，努力取得更多原创成果。启动实施省前沿引领技术基础研究专项，先遴选领衔科学家，再由其组建团队揭榜。

项目实施试行“四个自主”，也就是由领衔科学家自主确定研究方向、自主设置研究课题、自主选聘科研团队、自主安排经费使用；建立“三个机制”，包括：考核激励机制、滚动支持机制和宽容失败机制。

两年来，围绕光子芯片核心材料、天地融合卫星移动通信、新型光电成像、高可信智能软件、多源信息感知、极致性能信息显示等重大科学前沿或重大产业前瞻问题，江苏部署21个专项项目，每年安排省财政资金1亿元。

模式三：企业出榜、全球揭榜

以企业需求“榜单”集聚全球创新资源，强化企业创新主体地位。加大企业在创新资源配置中的主导权，引导企业加快融入全球创新网络，支持企业牵头组建创新联合体，共同研发重大战略产品。

发挥江苏省产业技术研院改革“试验田”和“创新纽带”作用，深耕省内细分行业领域，与龙头企业共建企业联合创新中心，由企业提出重大关键核心技术难题、由企业出资开出“技术需求榜单”，在全球范围寻找“揭榜英雄”，开展联合攻关。

目前，江苏累计在先进材料、能源环保、电子信息、装备制造、生物医药等领域建设企业联合创新中心113家，面向全球张榜技术需求600余项，企业意向出资金额达19.13亿元，其中已成功揭榜技术166项、合同金额7.71亿元。

模式四：需求张榜、在线揭榜

建立“一张网”线上企业技术需求张榜、揭榜平台，集成推动科技成果转化和产业化。发挥江苏省技术产权交易市场链接需求和供给两端的桥梁纽带作用，建成集“需求张榜、在线揭榜”功能于一体的线上平台。

去年，举办江苏省J-TOP创新挑战季，张榜发布各类企业需求榜单400余个，悬赏金额累计超3.8亿元，单个技术需求悬赏金额超1000万元的4个，超500万元的12个，超100万元的57个。

对接企业需求，为企业创新雪中送炭

什么叫重点技术攻关“揭榜挂帅”？把需要攻克的关键核心技术项目张出榜来，坚持英雄不论出身、资历，只论实力、能力，谁有本事完成目标，谁就来揭榜，通过市场机制，自主遴选项目实施主体，开展科技研发。

去年李克强总理所作政府工作报告，在谈到依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能时指出，提高科技创新支撑能力，“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”，这也是“揭榜挂帅”制首次推广到全国范围。

“瞭望君”了解到，江苏2019年就举办首届J-TOP创新挑战季活动，征集企业创新技术难题500多条，并由企业出资“悬赏”1.8亿元，公开向全国高校院所征集169项技术解决方案。江苏省技术产权交易市场这项实践，以市场化的形式来推进科技成果转化，不仅能提升技术攻关效率，还增强全社会的创新信心，与“揭榜挂帅”制不谋而合。

为何是技术产权交易市场操盘“揭榜挂帅”？长期以来，作为创新主体的企业并不是创新资源配置的主体，不少企业苦于技术难题找不到解决办法，发展遭遇瓶颈。而技术产权交易市场链接需求和供给两端，建立线上企业技术需求张榜、揭榜平台，实现创新资源更广泛、更精准、更有效的配置。

最近，上海云孵信息科研有限公司吴国栋作为技术中介来到江苏，他此行是以2000万元重金悬赏“非牛顿流体高效搅拌机”技术。“昆山吉海实业有限公司作为我们的客户，打算投资2000万元开展秸秆深加工利用，但是在干式发酵搅拌环节遇到难题。”吴国栋说，传统搅拌机耗电非常高，占项目总能耗的50%，企业希望在江苏“J-TOP创新挑战季”上找到合适的替代技术。

吴国栋口中的“J-TOP创新挑战季”，最重要的任务就是，企业“悬赏”出难题、找技术，高校院所“揭榜对答案”。截至目前，已张榜发企业需求榜单400余个，悬赏金额累计超3.8亿元。江苏省科技厅二级巡视员景茂表示，江苏有2.4万多家高新技术企业，不少是科技型中小企业，它们难以找到好的渠道解决技术难题，企业的创新发展遭遇到技术瓶颈。借助“J-TOP创新挑战季”这一赛事平台“揭榜挂帅”，江苏乃至整个长三角，甚至全国各地技术专家服务企业的渠道打开了，可以更好、更快、更优地为企业创新破解技术瓶颈。

“揭榜挂帅”为企业持续研发注入强大信心。“这些年，我们医药研发投入占销售收入比重达15%左右。”恒瑞集团董事长孙飘扬表示，“揭榜挂帅”让他感受到国家鼓励创新的力度，也让企业研发吃了“定心丸”，提高科技创新支撑能力。

 布局前瞻产业技术，催生更多前沿成果

“我们研发的6英寸硅衬底上外延氮化镓电子器件，耐压突破1万伏，达到国际最好水平，相关成果发表在国际期刊《电子器件快报》）上。”最近，江苏第三代半导体研究院院长徐科深切感受到“揭榜挂帅”机制带来的新变化。

面对“缺芯少魂”的困境，在江苏省前瞻性产业技术创新专项支持下，徐科带领15家单位揭了一个大榜，“我们瞄准第三代半导体芯片系统性目标，完成后将实现从跟跑向领跑转变，综合指标进入世界前三。”作为挂帅单位，这家研究院拥有组建科研团队、选择技术路线、制定研究方案等高度自主权。

充分放权管理让科研人员“放开手脚，大干一场”，祝世宁院士团队、王广基院士团队、陈钱团队，去年以来在光量子芯片基础理论与技术、CAR-T等活细胞药物体内实时可视化追踪等方面取得重大突破，特别是祝世宁院士团队研发的量子无人机组引发美国物理学会在线杂志《物理》惊叹。

今年，江苏省科技厅深化探索项目组织新机制，以“任务定榜、挂帅揭榜”方式组织受理重大创新项目48项，其中，面向高端装备、高端芯片等领域部署“揭榜挂帅”的战略产品重大创新项目，面向现代种业领域探索组建创新联合体，力争实现优质创新资源的高效集成。

有真本事，都可以出来一争高下

“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干！这句话为重点项目科研攻关指明方向，也吸引更多科研人员投身创新“竞技场”，让基层科研人员看到机遇。江苏在探索“揭榜挂帅”新机制的过程中，不唯年龄、不唯学历、不唯职称和不唯地域，甚至跨省“发榜”，吸引科技创新高层次人才“揭榜”。

“不论出处，不设门槛，只看实力，凭本事揭榜，这为科研人员创新鼓足了士气、给足了底气。”航天海鹰(镇江)特种材料有限公司装配制造技术中心车间主任王巍说，作为C919大飞机的配套供应商，公司近年来一直在围绕碳纤维材料应用、零件制造技术等方面自主创新，不少科研人员成为新材料领域技术尖兵，但始终局限于企业内部，很难在产业领域大展身手。从企业的实践经验来看，唯有“拘一格用人才”，才能真正打破企业和企业、企业和科研院所间的科研壁垒，也让科研人员有机会参与更大范围、更高层面的技术攻关。

为探索创新高层次人才使用体制机制，助力企业攻克技术难题，泰州中国医药城构建“企业出题、政府立题、人才破题”的“揭榜挂帅”机制，引导企业积定期推出榜单。

前不久，中国医药城赴深圳举办生物医药产业人才科技专场推介会，发布生物医药高层次人才需求“揭榜挂帅”。这次人才需求及项目需求榜单，涉及生物医药、化学药新型制剂、高端医疗器械、体外诊断试剂、动物疫苗等多个产业。其中，生物医药高层次人才需求60个，包含研发技术、临床注册、质量生产等8个类别。

“到深圳专场推介生物医药产业人才科技，外引‘凤凰’，就能发挥优质项目引才效应，聚焦主导产业、新兴产业，完善‘产业地图’‘人才地图’，推动人才招引‘按图索骥’，形成以产聚才、以才兴产的良性互动格局。”泰州医药高新区党工委副书记、高港区委副书记陶旭说，对顶尖人才团队创办的头部企业，他们实施“一事一议”，给予最高2亿元扶持资金，用于项目研发及产业化。

围绕企业需求“寻榜”、聚焦痛点“发榜”，金湖县通过“揭榜挂帅”让人才脱颖而出。作为集A级防火芯材、A级防火金属复合板等研发、生产、销售于一体的国家高新技术企业，江苏阿路美格新材料股份有限公司遇到技术瓶颈，金湖县人才、科技等部门和企业发布需求信息，很快就有人来“揭榜”，双方就技术解决方案等达成共识，需要攻关的一批研究项目得以落实。

“近年来，我们围绕打好关键核心技术攻坚战，不断改进科技项目组织管理方式，积极探索‘揭榜挂帅’新机制，着力调动更广大创新创业人才的积极性。”江苏省科技厅厅长王秦说。

“无论是‘正规军’还是‘游击队’，无论是将军还是士兵，只要有真本事，都可以出来一争高下。‘揭榜挂帅’是选贤任能、让能者脱颖而出的机制，以成果实际产出为导向，聚焦重大科学问题与关键核心技术，突出刚性目标约束，以创新能力为标尺。”江苏省科技战略研究院副院长张华表示，探索“揭榜挂帅”新机制，凸显江苏创新机制的转变，彰显“创新驱动实质是人才驱动”的人才观。

“瞭望君”注意到，作为推动创新的重大制度安排，“揭榜挂帅”正在全国推进，一起来看看，还有哪些新招值得借鉴。

浙江

去年5月在全国率先推出“揭榜挂帅”工作机制，以“奖金+股权”激励方式，借用全社会的大脑解决发展难题。金华市推行“揭榜挂帅”出台企业“揭榜挂帅”引才奖励机制，设立总规模超50亿元的“双龙人才基金”，创新推出“揭榜险”，构建“寻榜、评榜、发榜、揭榜、奖榜、保榜”六步工作法，实现全流程工作闭环。

去年10月，“揭榜挂帅”云平台试运行，设立技术、人才、资金需求榜单，科研技术人员可以像逛淘宝店一样，随时查看企业需求并揭榜。

广州

 明确将“发榜方企业自投研发资金比例高”，作为重点遴选的考量因素，对发榜方、揭榜方设置基本门槛，对需求征集、遴选发榜、受理揭榜、评审论证、对接洽谈、合同签署、资金拨付等环节制定清晰指引。在资金拨付方面，合同书签订生效后拨付60％，对中期检查合格者拨付剩余的40％。

安徽

 “谁能干就让谁上”，组织有较强创新能力和一定研发基础的企业揭榜攻关，且同一项任务不限于一家企业揭榜，鼓励企业同时揭榜、竞争攻关，充分发挥各创新主体的积极性，培育一批优势产品，使揭榜任务得到高效落实和迅速推进。攻关任务发榜后，吸引到清华大学、南京航空航天大学、上海交大等高校院所参与，促进产学研合作，突破企业创新瓶颈，加速科技成果向现实生产力转化。

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撰稿 新华日报记者 张宣图片 视觉中国

值班主编 陈月飞

编辑 谷雨

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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