保修5年、不得收费！全国首部电梯安全法规修订，这些“拟规定”令人关注
电梯安全事关城市安全，十年前南京出台全国首部电梯安全法规，十年后围绕安全，南京又对这部法规作了修订。
8月31日下午，《南京市电梯安全条例》（下称《条例》）由南京市十六届人大常委会第三十一次会议二审通过。按照法定程序，该条例将报江苏省人大常委会会议批准后颁布实施。
《南京市电梯安全条例》于2011年10月由市十四届人大常委会第26次会议制定，2012年3月1日起施行。10年后首次修订，本次修订幅度较大，加入了电梯制造企业需提供5年保修、运行15年以上电梯纳入重点年检、电动自行车不得进入电梯等规定，重点保障市民上下楼安全。
“为了给百姓乘梯安全立一部切实管用的精品良法，此次立法在立法机制、立法方式上进行了创新探索。”南京市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员夏德智告诉记者。
加强立法协同即是其一。今年，南京、无锡、苏州三市都将电梯安全条例列为立法计划正式项目。7月6至7日，7月6至7日，南京市人大法制委、常委会法工委首次联合苏州、无锡两市人大法制委、常委会法工委，召开电梯安全协同立法专题会议，最大限度发挥三市立法资源和制度规范的协同优势，携手共立电梯安全“良法”。
电梯安全与百姓生活息息相关，必须广泛听取群众意见。7月20日上午，南京市人大常委会首次依照规范流程举行大规模立法听证会。通过公开报名、公正摇号、随机遴选方式产生11名市民听证会参加人；采取人大邀请、单位推荐方式产生10名人大代表、政协委员、专家学者、政府部门、相关利益方听证会参加人。听证会聚焦如何破解高层电梯“老龄化”、如何设置电梯最低保修期、是否应禁止电动自行车进电梯等公众关心的问题各抒已见，逐条“会诊”条款的合法性、可操作性。
与此同时，南京市人大常委会首次邀请专家顾问深度参与《条例》立法调研论证各环节全过程。6月23日和7月14日，南京市人大常委会两次召开《条例》专家论证会，与会专家结合调研情况畅所欲言，很多意见建议纳入《条例（修订草案）》。7月15日，立法工作专班前往秦淮区基层立法联系点开展《条例（修订草案）》立法座谈。人大代表、区政府部门、物业公司、电梯维保单位、法律顾问、热心业主等六方代表展开“头脑风暴”，共商“电梯安全”破解良法。
“电梯安全关系到千家万户，高频次的调研论证，就是为了直面监管难点，回应民生关切，进一步拧紧责任链条，强化责任落实，确保市民安全上下楼。”夏德智说。
修订后的《条例》共八章六十四条，分为总则、选型配置和制造安装、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、法律责任和附则。记者注意到，对比2011年制定的老条例，本次修订围绕市民百姓关注的安全问题作出很多亮点规制。
夏德智告诉记者，这次修订直面电梯安全领域的新情况新问题，对原有条例进行较大幅度修改调整，旨在通过立法方式充分保障“市民安全上下楼”，进一步提升南京城市本质安全水平。
亮点一：针对“新房旧梯”问题，明确“电梯保修期由2年调整为5年，且维修不得收费”
行业惯例为电梯出厂提供2年保修期。而住宅小区开发建设周期从开工建设到业主完成入住，一般需要4至5年时间，加之在此期间开发商高强度使用电梯运送建筑材料，导致业主“入住即过保”。如何解决这一问题？《条例》第二章第十七条规定：最低保修期限为自电梯安装监督检验合格之日起5年。
夏德智告诉记者，在前期组织的立法听证会上，绝大多数听证会参加人对2年的保修期存有异议。“新房旧梯”问题导致业主实际享有的保修权利减损，有违公平原则，适当延长保修期限可及时解决安全隐患，具有必要性；综合电梯故障率大数据分析及电梯制造单位实际情况，五年保修期限较为合适可行，也有利于倒逼电梯制造企业改进产品质量。
此外，通过开展立法协同，无锡、苏州均拟确定最低保修期限为5年，有利于建立统一的电梯市场和法治环境。修改稿确认该项制度，并依照产品质量法、消费者权益保护法等规定，进一步完善制度内涵。
“瞭望君”注意到，对保修期内维修电梯“可以收取零部件费用”的条款，二审后修改为“不得收取修理或者更换零部件费用”。
亮点二：针对“电动车入电梯引发火灾”问题，规定“电动自行车进入乘客电梯最低罚200元”
去年8月，广西南宁某小区，一名女子骑着电动车进入电梯，电动车突然冒烟起火，整个电梯厢仅4秒就被浓烟包裹。今年5月10日，四川成都丛树家园小区电梯内，一辆电动自行车突然起火，火焰瞬间吞噬整个电梯间，多人被烧伤，包括一名婴儿……
“近年来，国内多起因电动自行车进入电梯轿厢引发的安全事故，触目惊心！”夏德智介绍，《条例》修订草案一审过后，立法工作专班认真梳理各位常委会组成人员的审议意见，对相对集中的意见，组织法律专家进行立法论证。在听取多场专家论证会、立法调研座谈会后，从生命权优先于财产权和出行便利权的角度作了补充。
“瞭望君”注意到，修订后《条例》第三十二条第二款中，明确提出电动自行车及其蓄电池不得进入乘客电梯，并促进形成共同监督的社会合力，规定“其他乘用人、电梯使用单位、业主和业主委员会”等有权劝阻、制止，拒不听从的，还应当及时报告。
同时，《条例》第六十条相应创设法律责任，“拒不听从劝阻的，由消防救援机构处以二百元以上一千元以下罚款”，以刚性责任推动义务落实。
亮点三：针对“老旧高层电梯维修难”问题，明确“运行15年以上的电梯纳入年度检查重点”
记者在修订后的《条例》中看到，围绕老旧电梯管理、更新、改造，以及相关费用筹措设立了制度体系，强化属地政府在电梯更新、改造中的牵头协调责任，要求监管机构将15年以上且困人故障率高的电梯纳入年度重点检查范围。
同时《条例》第四十二条明确，主要零部件达到报废标准、使用期限超过15年的公众聚集场所和高层建筑电梯应当开展安全评估，根据评估结论进行改造、更新，经评估整改后无法达到安全使用条件的电梯，应当强制报废。
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撰稿 新华日报记者 陈月飞 通讯员 张倩 肖日东
图片 视觉中国
编辑 筱璐
校对 陈明慧
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