深度｜最高法点赞！淮安法院破解执行难何以“破壁出圈”？
“左脚先迈出去，然后再迈右脚，把右脚抬起来，慢慢来……”9月13日，55岁的王兴俊在苏州大学附属第一医院康复技师的指导下，扶着平行杠训练行走。康复治疗所需的上万元费用，来源于今年5月盱眙县人民法院执行到位的70万元赔偿款。
执行难，是长期制约法院工作发展和百姓反映最为强烈的突出问题之一。今年以来，淮安法院通过更高层次的执行联动，破除体制机制壁垒，形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”综合治理执行难工作格局。今年1-8月，全市法院执结案件近2万件，实际执行到位标的额34.65亿元，同比增长近20%，首次执行案件实际执行到位率、执行完毕率等多项重点质效指标位居全省法院首位，相关做法获最高人民法院肯定并在全国法院推广。
构建“市域联动网”，法院不再单打独斗
6年前，在某营业部购买化肥的陈某开车撞到输送带的架子，导致搬运工王兴俊从输送带上摔下，造成T8椎体骨折伴截瘫。尽管2017年盱眙法院判决陈某赔偿74万余元，但法院穷尽各种手段，也未查找到陈某可供执行的财产线索，采取拘留措施后，陈某仍拒不执行。
“这是扎在我心里的一根刺，拔不掉、忘不掉。”为了讨回公道，王兴俊卖掉房子，搬进18平方米的地下室，放弃康复治疗机会，把所有钱都用来请律师打官司。直到今年4月，盱眙法院执行干警利用网格员联动机制，才查找到陈某名下一套小产权房。法院立即对该小产权房进行拍卖处置，迫于压力的陈某主动还款70万元。拿到执行款的当晚，王兴俊兴奋地一夜没睡，“这么多年第一次觉得心里舒坦了。”
“切实解决执行难，不是法院一家的事，需要从源头上加强综合治理。”淮安中院党组成员、副院长颜赤深知“破解执行难”背后的不易，“如果诚信体系不完善，信息资源不共享，到了执行阶段问题会更加凸显，这些执行的难点、堵点，需要千条线拧成一股绳，多方合力解决。”
针对一些领域存在的“联而不动、动而乏力”现实问题，今年以来，在市委政法委的推动下，淮安中院与执行中打交道最多的市公安局、自然资源和规划局、住建局等10家单位对接，建立起机动车线上查（解）封系统等10项协作机制，明确联动10家单位的任务清单、职责清单，形成更加完善的综合治理执行难联动机制“市域联动网”。
被执行人难找、财产线索难寻，曾是困扰执行的一大难题。如今，警察、网格员成为淮安执行法官的“好帮手”——今年以来，淮安法院与公安机关建立的“30分钟执行响应圈”，公安机关发挥查人找物的优势，共协助查控被执行人及车辆787次；将执行工作纳入网格化管理，综治网格员协助执行1823件次，提供执行线索972条。
数据要是“跑不动腿”，执行法官就得“跑断腿”。“过去光是查清被执行人的财产，就要花费法官一半以上的精力。”在执行局工作9年，淮安市清江浦区人民法院法官孙士国和同事都有过类似经历：为查封房产，不得不在不同区县之间来回折腾；明明是同样的个人信息，却需要在不同政府部门之间反复提交。
打破部门信息壁垒，淮安法院构建执行联动信息快速协作平台，实现“查、控、解”足不出户、一键办理。特别是今年以来，淮安中院与市自然资源和规划局建立不动产登记“一键提起、全市通办”系统，法官足不出户就可查询甚至查封被执行人房产，目前已线上查询不动产登记信息2.95万余次，在线查封（解封）不动产1935次。
联手清理涉党政机关案件，
让“难啃的骨头”不再难啃
早在2014年，张某承建了盱眙县某村道路拓宽工程，工程验收通过后，张某多次索要却迟迟拿不到工程款。去年3月，张某一纸诉状将村委会告上法院，盱眙法院判决该村委会支付工程款8万余元。今年2月底，该案进入执行程序，盱眙法院向该村委会发出执行通知书，并联合县信用办督促其履行生效偿还义务。1个多月后，该村委会主动偿还所有欠款。
“涉党政机关以及社区村居的案件，一直是法院执行中‘最难啃的硬骨头’。”盱眙法院副院长张秀楷坦言，不少基层党政机关尤其是社区村居的确财政困难，有时虽然采取了搜查、拘留等措施，但是执行效果一般。“也有少数党政机关法律意识不强，以新官不理旧账等各种理由搪塞，拒不履行。”以盱眙法院为例，虽然每年新收涉党政机关执行案件大约有二三十件，但大部分难以执行到位。
“本应依法行政、带头守法的党政机关却拒不履行法院生效判决，这不仅损害了司法裁判的权威和公权力的公信力，更破坏了全市的营商环境。”淮安中院执行局综合处负责人汪青说，今年以来，淮安中院与市信用办、市财政局签订“点对点”执行信息平台建设合作协议，建立党政机关为被执行人案件督促执行及纳入预算机制，截至目前，共督促29家党政机关、国有企业等被执行人主动履行义务。
与其他县区设在工信部门不同，盱眙县将信用办设在县委政法委，法院与县信用办搭建督促履行机制，在立案初期、执行过程中、决定纳入失信被执行人名单前，均告知信用办进行全方位督促履行。在此基础上，盱眙县法院将案件量更大的涉村居案件一并纳入清理范围。必要时，由县委政法委书记召集相关单位进行会办，协调解决实际困难。对于经督促仍不履行义务的单位，在综治考核上实行“一票否决”。
自2019年以来，截至今年9月9日，盱眙县涉各级党政机关、事业单位以及社区村居的执行案件共计100余件已全部清零，执行到位金额近2000万元，最高一起案件执行到位金额1000万元。“过去最难执行的涉党政机关案件，如今已经变成执行完毕率最高、执行法官不再畏惧的案件。”张秀楷说。
首推继续执行责任险，拖延执行没了空间
2021年5月31日，在拿到法院判决书的5年后，葛老太的家人终于拿到了20多万元赔偿款。2015年5月底，骑电动三轮车的周某撞倒葛老太，造成时年69岁的葛老太颅内出血、瘫痪在床。虽然案件判决负主责的周某应赔偿20余万元，但执行中，当淮安市经济技术开发区人民法院查封周某的两处拆迁安置房，并裁定进行拍卖时，2018年9月，周某的5名亲属以被查封房屋系按份共有为由，向法院提出执行异议。
根据相关法律规定，案外人异议审查期间，人民法院不得对执行标的物采取处分性措施。执行异议被法院依法驳回后，周某亲属又向法院提起执行异议之诉。在长达两年的时间里，财产处置程序被迫按下“暂停键”。
“执行异议之诉一审、二审败诉后，被执行人还可能去申请再审，一个流程走下来，少则一两年，多则三四年，很多当事人经不住拖延和心理煎熬，会选择放弃维权。”淮安开发区法院执行局局长王海忠发现，近年来，越来越多“懂行”的老赖开始滥用执行异议、执行异议之诉，故意拖延执行进程，阻挠财产变现。
去年6月，葛老太去世，一直为母亲官司奔忙的女儿陈某渐渐失去信心。转机发生在去年9月，淮安市经开区法院在全省率先引入继续执行责任保险。“当时就感觉又重新看到了希望，可以为母亲讨回公道了。”得知这一消息，陈某当即花了2000多元进行投保。法院审查保险公司出具的《继续执行责任保险保函》后，依法恢复执行，顺利拍卖了周某房产。
王海忠告诉记者，在保险期限内，一旦因申请执行人向法院申请继续执行存在错误，给他人造成损失的，由保险人按照保险合同的约定进行赔偿。让王海忠意外的是，继续执行责任保险在该院推出后，发现执行异议等拖延“招数”不好使了，多起案件的被执行人主动还款。
《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019-2023）》明确提出，要推动建立与强制执行程序相关联，符合法律规定和市场规律的保险体系。“继续执行责任保险能够有效解决执行案件中财产变现难、处置跨度时间长等‘执行最后一公里’问题，不仅能保证申请执行人及时、有效地兑现胜诉权益，也彻底打破了老赖们‘一赖到底’的美梦。”淮安中院执行实施处处长姚月梅透露，今年继续执行责任保险将在全市法院推开。
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撰稿 新华日报记者 顾敏
编辑 徐徐
值班主编 孙巡
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