政声| 江苏省委常委、南京市委书记韩立明：加快建设引领性国家创新型城市 打造全面建设现代化的硬核力量
担负起新的光荣使命 努力走在现代化建设前列⑧
进入新时代，南京坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委“两聚一高”目标，扎实推进高水平全面小康建设，连续三年在全省高质量发展综合考核中位列第一等次，交出了一份充分彰显“强富美高”鲜明特质的成绩单。
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经济实力显著增强，2020年地区生产总值达到1.48万亿元，经济总量进入全国前十，科技创新能力位居全国前列；
人民生活更加富裕，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，市定标准农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽；
城乡环境持续变美，空气质量优良率达80%以上，全市域基本消除劣V类水体，创成国家生态园林城市；
社会文明程度不断提高，法治南京、平安南京建设成效显著，获评全国文明城市、世界文学之都等称号。
全面小康建设的过硬成果和有益经验，为南京走向未来打下坚实基础、增添强大信心。
踏上新征程，扬帆再出发。省委十三届十次全会系统回顾了全面小康建设实践，吹响了“在率先实现社会主义现代化上走在前列”的奋进号角，明确了“六个率先走在前列”的内涵要求，为南京开启现代化新征程指明了方向。
我们将坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当，紧紧围绕中央和省委省政府部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力推动高质量发展，以引领性国家创新型城市建设为抓手，强化创新在现代化建设全局的核心地位，加快成为国家高水平科技自立自强不可或缺的重要力量，打造全面建设现代化的硬核支撑。
到2025年，全社会研发经费支出占GDP比重超过4%，科技进步贡献率超过70%，每万人口拥有高价值发明专利数达50件，高新技术企业突破2万家，引领性国家创新型城市建设取得显著成效，建成具有国际影响力的科技创新中心和区域创新高地，整体创新能力进入全球创新城市前列。
聚焦原始创新
推动战略科技力量加快建设
习近平总书记多次强调，要强化科技创新源头供给，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展主动权。南京是全国科教中心城市，在宁高校53家、占全省31.7%，其中“双一流”高校占全省80%，理应在原始创新上作出更大贡献。
经过近年持续努力，紫金山实验室成为国家实验室基地，大网级操作系统CNOS、大规模毫米波相控阵芯片等核心技术取得突破；中科院麒麟科技城等战略科技力量承载区建设有序推进。在全球“自然指数—科研城市2020”排行榜上，南京位列全球第8、全国第3；国家科技部2020创新型城市排名第4。南京将持续强化自主创新，努力成为重要科技领域的领跑者、开拓者，打造原始创新策源地。
一是积极布局重大科创平台。推动未来网络试验设施产出更多原创成果，加快信息高铁综合试验、高效低碳燃气轮机（数据中心）等基础设施中心建设，在生命科学、地球系统与环境科学等领域布局新设施。以第三代半导体、集成电路设计自动化（EDA）、水生态安全与健康等为重点，积极争创国家技术创新中心。
二是深入推进产学研高效合作。支持在宁高校加快一流大学建设，构建共生共赢的新型城校关系。支持在宁高校院所瞄准世界科技前沿、全省产业需求，推进新工科、新医科等学科建设，加强跨学科人才培养，形成世界一流学科集群。支持建设江苏应用数学中心等基础研究中心，承担国家重大科研任务。
三是聚力攻关“卡脖子”技术。鼓励创新型企业与上下游、产学研力量组建创新联合体，在集成电路、人工智能等主导产业领域制定清单、开展研究。实施“紫金之巅”产业链技术攻关，支持高档数控机床及成套设备、高性能膜材料等领域创建国家制造业创新中心，到2025年产业链关键核心技术产品自主化率达到90%以上。
聚焦产业创新
推动新兴业态拔节生长
新发展格局背景下，要增强高质量供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，关键是提升产业基础能力和产业链现代化水平，培育壮大新兴产业，推动产业发展迈向中高端。
近年来，南京紧扣重点产业链和未来产业打造，做好移栽大树、培苗育树、老树发新芽“三棵树”文章，大力发展新兴产业，引进中兴通讯、T3科技平台等一批百亿级高技术产业项目，2020年八条重点产业链规模达1.5万亿元、增长20%。南京将推动产业链与创新链深度融合，实现新兴产业集群化、跨越式发展。
一是围绕“锻长板”，持续提升重点产业竞争力。深入实施产业强链补链专项行动，提升软件信息服务和智能电网两大优势产业，持续做强集成电路和生物医药两大潜力产业，到2025年八条产业链年均增长20%以上，形成1个万亿级、2个5千亿级等创新型产业集群。深入实施“链长制”，每条产业链打造3-5个聚焦细分领域的产业重点园区，着力打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”和隐形冠军企业。
二是围绕“早布局”，加速形成未来产业爆发力。制定实施未来产业发展规划，大力培育未来网络、类脑智能、新型生物制造、氢能高效利用等重点产业，力争未来五年产业规模年均增长20%以上。强化未来科技创新中心、城市未来场景实验室等布局，全力支持“种子”产业加快成长。大力拓展应用场景，积极争创国家级车联网先导区、换电模式应用试点城市。
三是围绕“快转型”，不断增强绿色产业支撑力。以推进碳达峰碳中和行动为牵引，加快构建绿色技术创新体系和智慧能源利用体系，推动生产生活方式绿色转型。实施智能制造和绿色制造工程，推动重点化工、钢铁企业绿色转型，到2025年单位GDP二氧化碳排放降低20%。
聚焦创新产出
推动科创企业森林枝繁叶茂
科技创新要面向经济主战场,必须打通转化“最后一公里”，让更多成果从“书架”走向“货架”，从实验室走进市场。按照习近平总书记“四个对接”指示要求，我们探索组建以人才团队持大股、市场化运作、职业经理人管理为特征的新型研发机构，目前共建有450多家，累计孵化引进科技型企业9000多家。科技型企业加速成长，高新技术企业从2016年1698家增至2020年的6507家，独角兽企业达到15家、居全国第五。
南京将持续深化探索，推动科技成果快速转化为现实生产力，实现科技型企业爆发式增长。
一是促进新型研发机构提质增效。强化“专业+研发+孵化”功能叠加，支持建设公共技术服务平台、工程化研究（试验）平台和概念验证中心，加速向技术源头和产业应用“双向拓展”。完善以研发投入、技术服务、高企孵化等为主要依据的绩效考核机制，引导加快市场化运作、规模化扩张步伐，到2025年培育40家有国际影响力的新型研发机构，累计孵化引进科技企业达到2万家。
二是培育壮大创新型市场主体。实施“科创企业森林成长计划”，加强创新主体多元化培育，建立全周期、全要素支持体系，构建从科技型中小企业到独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军、专精特新全领域“科创企业森林”。到2025年，独角兽企业超过25家、科技型上市企业达到130家、省级以上专精特新小巨人企业突破500家。
三是突出应用需求牵引技术创新。更大力度支持创新产品推广，健全新产品、新技术首购首用风险补偿和新产品使用行政免责等机制，帮助初创科技企业跨越“创新峡谷”。坚持工业互联网与产业生态圈相融共生，每年推出1000个以上数字化应用场景，支持创新产品技术迭代、应用推广。
聚焦创新空间
推动功能布局迭代升级
创新主体多元化、创新活动多样化，要求差异化的空间载体与之匹配，形成创新创业活跃的密集区。南京统筹全市创新空间布局，建立高新区管委会总部和“1+N”管理体系，全面实行“去行政化”改革，南京高新区在全国排名由2017年的第27位大幅提升至第12位；充分利用主城区的老校区、老厂区和传统街区等建设城市硅巷，累计建成运营124万平方米。
南京将坚持全域创新，加快构建“巷、港、湾、园”多层次创新布局，促进产业空间与科创空间高度融合，形成全市域“无处不创新”的浓厚氛围。
一是城市硅巷突出彰显活力。增强创新孵化功能，加快集聚知名孵化器、加速器、校友基金和科技中介机构等要素，提高产出效益，打造主城高密度创新综合体，形成创新创业的城市活力中心。到2025年，全市硅巷建设面积达到300万平方米，孵化引进科技企业5000家。
二是大学创新港突出机制创新。依托在宁高校启动建设3－5个具有高水平学科基础的大学创新港，集聚高质量科研平台、服务机构和龙头企业，形成“校区、园区、街区、社区”四区融合综合体。到2025年，南京航空航天大学、南京理工大学创新港初步建成，有力释放大学科教资源对城市创新的牵引作用。
三是“海智湾”突出国际化服务。推动创新创业、涉外服务、生活体验、制度适配等“类海外”环境一体化集成，为留学归国人才落地发展、落户生活等提供“一站式”服务。到2025年，引进海外留学人才8万名以上。
四是高新园区突出完善功能。深化高新园区改革创新，完善创新资源整合与协调布局机制，推动15个高新园区提升发展质量效益和统筹联动水平。推进各高新园区差异化、特色化发展，做大做强主导产业，优先布局前沿型科技产业项目和公共技术平台，推动形成集聚效应和品牌优势，力争到“十四五”末进入全国高新区排名前十。
聚焦创新生态
推动创新要素协同共生
创新从本质上是生产要素的重组，必须创造热带雨林式的生态，让各类要素资源共生共融、聚合反应。南京市委市政府聚焦当好“多浇地、少浇苗”的定位，连续四年召开部署创新的新年第一会、出台支持创新的市委一号文件，出台优化营商环境三个100条政策，打出了优化创新生态的“组合拳”，营商环境排名全国第6、网上政务服务能力全国第2。
南京将坚持软硬环境一起抓，打造最优创新生态，让人人想创新、敢创新、能创新。
一是打造集聚高端人才“强磁场”。近年来，南京累计吸引8名诺贝尔奖、1名图灵奖得主、132名国内外院士来宁创新创业，下一步我们将深入实施紫金山英才计划，构建高峰、先锋、菁英、宁聚人才计划体系，到2025年集聚100个顶尖人才（团队）、新引进3000名高层次创新创业人才。积极参与国家“一带一路”科技创新合作，持续办好“南京创新周”，巩固拓展“生根出访”计划，加快建设一批海外人才离岸创新创业基地、海外协同创新中心、国际（国别）合作科技园区。
二是打造多元科技服务“新体系”。积极发挥科创基金、新兴产业发展基金撬动效应，引进更多创投风投，开展知识产权证券化等试点，为创新产业营造最友好的金融生态。实行最严格的知识产权保护制度，完善知识产权法规制度、政策支持、公共服务和市场监管，到2025年率先建成知识产权强市，PCT专利申请总量累计达到12000件。健全住房、就业、医疗、子女就学等多层次人才服务保障体系，切实解决人才创新创业后顾之忧。
三是打造科技体制改革“先行区”。实施新一轮科技体制综合改革，在科技项目管理、职务科技成果确权、专利权人开放许可等方面先行先试，全面激发创新活力和成果转化动力。试行科研经费“包干制+负面清单”管理方式，赋予科研单位更大自主权。探索建立“科研特区”，在重大任务凝练、学科特区开放、人才引进培养等方面发力突破，通过科技创新与制度创新“双轮驱动”，厚植全面现代化建设的内在动力和核心优势。
（作者韩立明系江苏省委常委、南京市委书记）
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图片 视觉中国
编辑 谷雨
值班主编 陈月飞
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