深度 | 中小城市高质量发展赛场，江苏这些选手何以双叒叕闪亮“出圈”？
不知道大家注意到了没，不久前，《光明日报》整版刊登一份名为《2021年中国中小城市高质量发展指数研究成果》的报告。国信中小城市指数研究院分别从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新等多个方面，对全国2634个中小城市进行排名。“瞭望君”注意到，江苏多个中小城市频频上榜，闪亮“出圈”。到底哪些中小城市榜上有名？让我们直奔赛场，一起来看江苏表现！
张张榜单表现亮眼
近年来，全国的百强县市、百强区经济实力不断增强，分别创造全国经济总量的9.42%和11.38%。根据研究报告，此次评价从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量等方面的指数指标出发，系统、全面评价中小城市发展现状，培树全国百强县市、百强区、千强镇等发展典型，引领中小城市在践行高质量发展中发挥更积极的导向作用。
来看看这几张榜单上“江苏队”表现怎么样：
1.综合实力指数
综合实力指数指标体系，立足践行新发展理念和高质量发展的要求，从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展、创新驱动引领和现代治理效率等六个方面进行评价。这张榜单，全国综合实力百强县市江苏共有25个市县上榜，占总数的四分之一。分别是：
昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、太仓市、宜兴市、丹阳市、如皋市、扬中市、启东市、海安市、泰兴市、如东县、溧阳市、靖江市、邳州市、东台市、句容市、沭阳县、高邮市、沛县、仪征市、建湖县、兴化市、新沂市
“瞭望君”注意到，在百强县市前10强中，江苏独占6席，其中，昆山、江阴、张家港、常熟包揽前四，太仓、宜兴分列第7、第9。
全国综合实力百强区，江苏有23个区上榜：
常州市武进区、苏州市吴江区、苏州市吴中区、苏州市虎丘区、常州市新北区、无锡市惠山区、无锡市锡山区、南通市海门区、徐州市铜山区、苏州市相城区、扬州市江都区、南通市通州区、无锡市滨湖区、南京市溧水区、扬州市邗江区、泰州市姜堰区、常州市天宁区、南京市六合区、常州市金坛区、盐城市大丰区、扬州市广陵区、淮安市清江浦区、泰州市高港区
其中，武进区、吴江区、吴中区挺进前10。
2.绿色发展指数
绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，是党的十九大报告的明确定位。绿色发展指数指标体系主要包括资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等四个方面。这张榜单江苏表现依旧亮眼，上榜的有19个城市：
昆山市、太仓市、张家港市、常熟市、江阴市、扬中市、丹阳市、宜兴市、启东市、如皋市、海安市、溧阳市、邳州市、仪征市、如东县、新沂市、金湖县、句容市、沭阳县、东海县、东台市、建湖县
其中，昆山、太仓、张家港、常熟、江阴包揽前五，扬中位列第7。
3.投资潜力指数
投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力，投资潜力评价侧重于对区域投资环境的营造和投资机会的发掘，引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。这张榜单上，江苏12个城市上榜，分别是：
昆山市、海安市、邳州市、东海县、启东市、如东县、高邮市、句容市、灌云县、新沂市、睢宁县、金湖县
其中，昆山、海安分别排在第1、第6。
4.科技创新指数
科技创新评价力图对创新环境、创新服务、创新融资、创新主体、创新成效等进行系统评估。课题组结合创新资源和发展基础，重点评估中小城市的科技创新平台建设、科技创新潜力、科技创新活力和科技创新成效等四个方面的情况。23位来自江苏“选手”榜上有名：
昆山市、太仓市、常熟市、张家港市、江阴市、宜兴市、启东市、如皋市、丹阳市、如东县、海安市、邳州市、溧阳市、扬中市、仪征市、句容市、金湖县、沛县、沭阳县、新沂市、建湖县、睢宁县、灌云县
名列前十的，有昆山、太仓、常熟、张家港、江阴、宜兴。
5.建制镇综合实力指数
考虑到建制镇数据可得性和可比性，此次评选课题组还选取了GDP、一般公共预算收入、规模以上工业企业数、固定资本形成净额、营业面积50平方米及以上超市数、城乡居民收入等指标进行综合比较，计算了建制镇的综合得分。这张表江苏共有33位上榜：
昆山市玉山镇、张家港市杨舍镇、张家港市金港镇、苏州市吴江区盛泽镇、昆山市花桥镇、苏州市吴江区同里镇、张家港市锦丰镇、常州市武进区湖塘镇、昆山市周市镇、苏州市吴江区黎里镇、太仓市浮桥镇、昆山市漳浦镇、苏州市吴中区木渎镇、昆山市巴城镇、昆山市千灯镇、无锡市惠山区洛社镇、盱眙县官滩镇、泰兴市滨江镇、常州市新北区薛家镇、常州市武进区遥观镇、苏州市吴中区甪直镇、江阴市新桥镇、海安市城东镇、昆山市陆家镇、江阴市周庄镇、张家港市南丰镇、句容市宝华镇、太仓市城厢镇、苏州市相城区黄埭镇、扬州市江都区仙女镇、苏州市虎丘区浒墅关镇、苏州市吴中区胥口镇、常熟市海虞镇、无锡市锡山区东港镇
其中昆山市玉山镇、张家港市杨舍镇、张家港市金港镇、苏州市吴江区盛泽镇、昆山市花桥镇、吴江区同里镇，携手进入前10。
新老“学霸”亮实力
回看这几张榜单，“瞭望君”发现有几个地方得好好说一说。
先看昆山。此次评比“地表最强县级市”昆山拿了“大满贯”，不仅在全国综合实力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市等多个榜单上均居榜首，全国千强镇第一的桂冠也花落昆山玉山镇。
提到昆山，很多人首先想到的是经济强。的确，2020年昆山实现地区生产总值4276.76亿元，规上工业总产值9000.84亿元，工业投资220.07亿元，实际利用外资超10亿美元。这些数据，即便放在地级市也能称得上亮眼，而在GDP之外，昆山这个“学霸”还在持续发力——
绿色已成为昆山高质量发展的“底色”——获评全国农村人居环境整治成效明显激励县，国家生态文明建设示范市；
“昆山服务”是昆山发展的核心竞争优势。去年以来，昆山新项目不断投资，老项目持续加码。首期投资1.3亿美元的星巴克中国“咖啡创新产业园”落户，富士康也在此投资10.08亿美元，布局5G毫米波连接器项目。据“昆山发布”数据，2020年，昆山新增注册外资38.5亿美元，增长74.2%；实际使用外资10.5亿美元，增长40%，创五年来新高；
昆山还是一座科创之城。据“瞭望君”了解，昆山人才总量已达45.6万人，其中认定国家级领军人才139人；认定昆山“头雁人才”团队4个、“头雁人才”2人；拥有海内外院士项目86个，人才综合竞争力多年保持全省县市第一。
除了昆山这个“老牌学霸”，有个城市的亮眼表现，也让“瞭望君”挪不开眼——来自徐州的邳州，在这次评选中张张榜上有名。今年1月，邳州市十七届人大五次会议宣布，2020年地区生产总值预计突破1000亿元大关、增长3.7%。
实际上，跻身“千亿俱乐部”，邳州发展目标更高。今年8月，徐州市委书记庄兆林在邳州调研时就提出——邳州要向苏南看、和苏中比。
“徐州当排头全省争先进”，邳州的发展势头热火朝天。坐不住、慢不得、等不起，这种态度也在此次评选中一一体现——
建生态之城。邳州空气质量优良率80.6%，国省考断面优Ⅲ比例达100%，绿化覆盖率、绿地率分别达42.8%、38.9%，成功创建国家园林城市、省生态园林城市和省生态文明建设示范市;
建投资之城。向苏南看、和苏中比，邳州产业层次传统居多、新兴不强，产业集群优势不明显、体量不突出。为改变这一状况，邳州密集外出招商，足迹遍及北京、河北、浙江、上海、苏州、无锡等地，访企业、看项目、谈合作，据“邳州发布”消息，目前邳州引进投资超50亿元“1号工程”项目6个。
建创新之城。邳州建成苏北首家诺贝尔奖得主工作室，引进院士9名、国家重大人才工程入选者20名、高层次海归人才68名。国家高新技术企业达136家，荣获省创新型试点市、省实施知识产权战略区域示范市，位居全国科技创新百强县第36位。
“江苏队”为啥这么强？
实现高质量发展，就是要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革。而中小城市是推动高质量发展的重要力量，《报告》显示，近年来百强县市、百强区经济实力增强，分别创造全国经济总量的9.42%和11.38%。而“千亿百强县市”达到38个，一般公共预算收入占百强县市的比重为60.19%。可以说，中小城市在承接产业转移、完善城镇结构、推动城乡融合等方面，发挥着不可替代的作用。
中小城市发展得好，“工农互促、城乡互补”的战略才能得到贯彻，各项支农、惠农政策才能落到实处。“瞭望君”认为，一个发达的中小城市，不仅能提供更多就业增收机会，周边地区还可通过原料供应、配套服务等方式分享其发展红利，从而带动一大片农村区域的发展。
最少上榜12个，最多占比1/3……仔细翻阅几张表，不难发现，江苏中小城市可谓“强手如云”——前有昆山、江阴、张家港组成的“领跑方阵”，后有邳州、沭阳、靖江等“后起之秀”。
可能不少人会忍不住发问：江苏中小城市为什么这么强？
在南京大学商学院教授耿强看来，江苏南北的均衡发展是首要原因。事实上，从此次上榜的城市就能看出，虽说苏南上榜城市更多，但苏中、苏北的表现同样可圈可点。特别与湖北、四川等省份相比，江苏没有出现如武汉、成都这样与周边发展落差较大的大型或特大型城市。这种大城市，一般对周边的中小城市有较明显的虹吸效应，被吸走人才、资源的中小城市相较而言会失去一定的发展机会。
其次，江苏中小城市一直有发展优势，活跃度高、灵活性强。得益于乡镇工业发展、外向型经济发展，江苏中小城市，包括很多乡镇，制造业基础雄厚，形成很强的产业竞争力。例如，如皋市已成为联合国开发计划署在国内唯一认证的“氢经济示范城市”，形成了氢燃料电池系统、新能源汽车生产、制氢加氢设备制造、“氢能小镇”等多元氢能产业体系。
江苏省委十三届九次全会上，省委书记娄勤俭对13个设区市一一“点将”，明确各自发展定位，比如：南京要奋力打造社会主义现代化创新名城、苏州要开启社会主义现代化强市建设崭新篇章。
到了中小城市，扬长避短、特色发展，成为江苏各地发展的主基调。“瞭望君”注意到，昆山市委在最近召开的贯彻党代会、决胜四季度干部大会上，给各个板块也划定“奔跑方向”：开发区要拼出更多“首个”、闯出更多“第一”，高新区要与最强者比拼、与最快者赛跑，花桥经济开发区要做亮“城”的文章、做精“业”的文章、做深“人”的文章……有如此明确的施工图，怎能不事半功倍？
“未来江苏的中小城市需要在高质量发展上发力。”耿强建议，在接下来发展里，中小城市需要注重的不只是经济，更要注重人民在教育、治安、环境等方面的需求。其实从此次评比就能明显看出，GDP已不是发展的唯一标准。在高水平全面建成小康社会，在向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，江苏这样的经济大省更应深入践行以人民为中心的发展思想，让民生幸福成为最有质感的发展实景。
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撰稿 新华日报记者 陈珺璐
图片来源 视觉中国
编辑 徐徐值班主编 顾敏
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