深度 | 全国推广的支持民企发展72式，江苏这两座城市何以贡献16招？
常州、江阴，为什么能在支持民营企业发展方面获得国家发改委的肯定？这两座城市创造了哪些在全国推广的“典型做法”？“瞭望君”作了一番梳理，具体来看——
“推广”的16招
1. 在完善对民营企业全生命周期的政策服务方面
典型做法1 推进企业开办智能化、极简化
江阴 推广“新办套餐”智能审批。打造新办涉税（费）业务全程电子化不见面审批服务模式，税务“新办套餐”实现0.5小时办结全流程智能化审批，推行在线申领发票和税控盘费用“零成本”，为企业开办提供“免费大礼包”。今年新办企业全链条时长平均为0.5天。推行住所申报承诺核验制改革，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。建成市场主体可登记地址标准数据库，充分发挥自助办照一体机乡镇全覆盖优势，全面实现个体工商户智能化审批新模式。
典型做法9 推进涉企政务服务跨区域协同
江阴 与上海奉贤区、宝山区，广东惠州市惠城区、广州市海珠区，江苏常州市天宁区、武进区、南通市海门区、盐城市、宿迁市、淮安市、涟水县，安徽安庆市等14个地区建立跨区域通办协作关系，通过“澄事之窗”自助终端可自助办理37项上海市奉贤区事项，76项惠州市惠城区政务事项、15项广州市海珠区政务事项。
2. 在破解民营企业融资难题方面
典型做法13 推动提升民营企业、小微企业首贷率
常州 开展首贷攻坚行动。充分利用科技赋能普惠金融发展，组织开展“百行进万企”回头看暨首贷攻坚行动，推动主要银行机构精准对焦，扩大首贷服务覆盖面。截至今年6月末，首贷攻坚行动新增首贷198户，首贷授信7.22亿元，首贷发放贷款5.06亿元。至5月末，全市新增首贷户2795户，发放贷款109.55亿元，完成全年目标的93.17%。
典型做法15 开展政策性转贷
常州 成立普惠金融服务中心，设立首期规模为1亿元的政策性转贷资金，为资金暂时困难的企业提供短期流动性支持，转贷实际使用天数前3天的资金使用费率为0.2‰。今年1-6月合计转贷64笔、金额11.5亿，节约利息285.57万元。
典型做法30 积极防范化解涉企金融风险
常州 出台《常州市民营企业融资会诊帮扶机制实施意见》，建立民营企业惠企政策会商机制、民营企业融资风险协调机制，按照“一企一策”，为相关民营企业精准开出诊治“处方”，精准帮扶企业融资纾困。今年已为辖内多家大中型民营企业进行融资帮扶和协调，为企业走出生产经营困境营造良好的外部环境，有效缓解企业资金紧张局面。
3. 在优化平等保护民营企业和民营企业家合法权益的法治环境方面
典型做法35 建立包容审慎监管机制，推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”
江阴 对纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记事项、未按规定申报和未按规定开具发票等18项税务日常管理中发生率高、危害不大、容易纠正的税务轻微违法行为，当事人在一年内首次违反且情节轻微，能及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。
典型做法42 设立首家地级市区域知识产权保护中心降低民营企业维权成本
常州 常州科教城设立全国首家地级市区域知识产权保护中心—中国（常州·机器人及智能硬件）知识产权保护中心，成立知识产权快速审批通道，累计完成专利申请735件、授权专利256件，参与调解专利侵权纠纷221件，处理涉嫌假冒专利案件185件。巡回审理庭首创远程审理和巡回审理，实现“家门口”的口头审理和远程举证，为民营企业降低维权成本。
典型做法43 加强对民营企业的法律专业服务
江阴 开展“百律千企”系列活动，组织26家律师事务所130名律师与1000家园区企业结对，建立定期回访制、法律宣讲制、线上咨询制三个机制。强化产业园区分险排查，启动“ 法治体检”专项行动，实现全市工业园区“法治体检”全覆盖。
典型做法44 设立非公经济法治护航中心
常州 聚焦企业关心关注的痛点难点堵点，直奔企业面临问题，设置普法展示区，展示纠纷解决路线图、一带一路法治建设等内容；设置服务功能区，设置法治大讲堂、商事调解室、大数据分析研判室等，提供法律培训、纠纷化解、案件研讨等服务。针对涉企常见犯罪，设立企业刑事法律风险防范服务中心，厘清经济活动和犯罪界限。
针对知识产权保护，成立知识产权法务中心。牵头公检法等18家单位，组建企业普法讲师团、法治维权服务团、法律专家咨询团、法律服务产品研发团等4支共320人的服务团队。梳理法律风险点130个，研发法律服务产品60项，普法课程140门，宣讲1200余场次，为近2万家企业提供及时高效的法律服务。
4. 在鼓励引导民营企业改革创新方面
典型做法45 推动产学研合作支持民营企业加强创新
常州 2006年起，市委、市政府主要领导带领企业家代表团“走出去”广泛对接国内外著名高校院所，让企业与专家教授“零距离”接触，促成企业与科研院所“牵手”、资本与创新项目“联姻”，开创“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的“常州模式”。“十三五”期间，科教城园区平均每天创立1家科技企业、转化1项科技成果、新增4件授权专利，发明专利约占全市21.3%。每年新增产学研合作项目超500项，合同金额超2.5亿元，组织申报科技项目超500项，争取经费超2.7亿元。2020年，举办25场重大产学研活动，签订53个产学研重大项目，8个重大产学研合作项目在智能制造合作创新对接洽谈会开幕式上签约。
江阴 打造诺奖江阴板块，主动对标全球创新体系，精准把握民营企业海外人才需求，创新人才激励政策，以集成联动的叠加政策给予诺贝尔奖得主等顶尖团队最高1亿元的综合支持，助推海外“诺奖”顶尖人才与本地民营企业牵手，合作共建诺奖得主研究院，实现“资本”与“智本”强强联合。江阴民营企业于2013年与诺奖得主达成合作共建研究院，开创“民企引诺”新路径，截至目前已成功引进8位诺奖得主、建立7家诺奖得主研究院，形成县域城市独树一帜的“诺奖板块”，有效推动生物医药产业爆发式增长。
典型做法46 实施企业用工助力工程
江阴 打造稳岗返还“升级版”，“十三五”以来，发放稳岗返还资金2.68亿元，惠及2.56万家企业，并发放企业职工稳岗留工“礼包”近3000万元。加强企业用工监测，拓展监测样本企业1015家，开展各类监测216期。畅通供需对接渠道，建成现代化新型人力资源市场，每年举办“才聚江阴”百企千岗进高校、“‘澄’邀您来”网络招聘会、“名企优岗”直播带岗等人力资源招聘活动100场以上，并组织重点骨干企业赴省外开展“春风千里行”系列劳务招聘会，并在陕西延川、云南孟连等地建成劳务基地17家，进一步拓展人力资源储备。
典型做法49 支持民营企业建设高质量高标准新型研发机构
常州 支持新型研发机构集群发展，对获得国家或省立项并有支持的重大科创平台，市、区两级按实到资金1:1配套支持，给予国家级不超过1亿元、省级不超过5000万元支持。鼓励海内外高层次人才团队以产业技术研究院模式发起设立新型研发机构。支持高校、企业、园区等合作共建一批“专业+研发+孵化”功能叠加“技术+管理+资本”一体运作的新型研发机构。由政府承担设备、场地等重资产投入，给予基金支持，并分期分档给予前期运营经费，不超过新增投资总额的20%。
建立科研仪器、检验检测设备网络共享平台，鼓励企业和科研单位最大限度向社会放开使用。支持产业链龙头企业设立独立注册的共性研发平台，为上下游企业和相关创业创新者提供研发制造服务。
5. 在促进民营企业规范健康发展、促进民营经济人士健康成长方面
典型做法58 实施企业家队伍建设“百千万工程”
常州 以国内知名高校和本地院校为依托，教育培训为抓手，重点培养“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业经营管理人才”，全面提升民营企业家综合素质。课程紧密结合“ 创新发展、资本运作、现代管理、市场开拓、国际竞争”五大能力建设，坚持以学员需求为导向，围绕“国际化、前沿化、实战性、针对性”原则，参照MBA和EMBA相关课程精心设计，邀请北京、上海等各路名师大咖现场教学，提高课程含金量。
工程实施5年来，先后开办3个“领军型企业家”百人班、18个“成长型企业家”千人班、36个“经营管理人才”万人班，举办“民企管理升级”系列公益培训161场，累计培训人数超2万人。
6. 在构建亲清政商关系方面
典型做法63 刚性落实企业家参与涉企政策制定制度
常州 出台《企业家参与涉企政策制定实施办法》，从涉企政策制定的事前、事中、事后三个阶段确立企业家参与涉企政策制定的程序性规范，明确畅通企业家提出意见诉求渠道，进一步健全企业家意见处理和反馈机制，强调涉企政策的宣传解读和执行监督，完善涉企政策评估调整机制，强化政府与企业家常态化的沟通联系制度。
7. 在加强支持民营企业改革发展的组织保障方面
典型做法72 加强民营企业党建工作人员、经费等基础保障
江阴 持续推进“两个覆盖”。定期摸排民营企业党组织建设和党员队伍情况，实现“三个100%覆盖”，发展党员指标向民营企业倾斜，民营企业党支部标准化规范化建设100%达标；推进民营企业党务工作者队伍专业化建设。
构建以“初级、中级、高级、特级”为标准、以“选用、培养、管理、考核、保障”为内容的企业党务工作者专业化建设体系，实行“等级认证+红领津贴”，有计划定向选派企业党建工作指导员，增强党建力量。通过“以奖代补”形式对“雁阵计划”培育单位、五星级堡垒党支部等给予经费支持，为企业党组织加强党建工作提供有力保障。
小结下，在国家发展改革委印发的支持民营企业改革发展72种做法中，常州共有9种典型做法上榜，涉及破解民营企业融资难、构建亲清政商关系、促进民营经济人士健康成长等多个领域；江阴则有7种做法入选，涉及完善对民营企业全生命周期的政策服务、推进涉企政务服务跨区域协同、实施企业用工助力工程等领域。
16种做法入选国家发展改革委推广典型做法，占到总数的近五分之一，这也反映出常州、江阴真心实意支持民营企业发展。事实上，这两座城市民营经济实力雄厚非同一般。
“典型”的实力
对于民营经济的贡献，有个说法叫“56789”，也就是民营经济创造中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业，而今年上半年，常州民营经济实现增加值2708.8亿元，占地区生产总值的66.2%；民营经济对经济增长的贡献率达74.8%；1-7月, 民营经济实现税收收入549.9亿元，占税收收入的77.5%；截至7月底，民营市场主体67.7万户、占市场主体总量的96.6%。
再看江阴。作为“中国制造业第一县”，江阴拥有7.5万家企业，工业企业以民营经济为主。“778899”，这串数字是对江阴民营经济的实力超群，民营经济贡献全市72%的税收、75%的GDP、80%的工业经济总量、80%的固定资产投资、90%以上的就业人数和97%的企业数。最新中国民营企业500强，江阴14家企业上榜，其中海澜集团销售超千亿元。
毫无疑问，民营经济是推动常州、江阴高质量发展的中流砥柱，是经济发展的重要主体、创造税收的重要来源的重要力量，地位举足轻重、作用不可替代、贡献功不可没。
作为近代民族工商业发祥地和“苏南模式”的发源地之一，常州创造民营经济发展新优势的典型做法，备受关注。常州市委书记陈金虎表示，常州民资活跃，民企众多，民营经济发达，要给民营企业以更大的施展空间，在全面深化改革中给民营企业以更稳定的预期，在强化精准服务中给民营企业以更强的获得感。
此次国家发展改革委推广的地方支持民企改革发展典型做法中，位于常州科教城的常州市知识产权保护中心，作为首家知识产权保护中心入选。自国家知识产权局2019年开展第三方服务能力满意度调查以来，这个中心连续两年稳居全国第一，连续三年综合考核名列全国前三。
降低民营企业维权成本，完善企业维权“保护套餐”，对科创企业来说尤为重要。
在科教城内，“瞭望君”注意到，这里有来德国最大的应用科学研究机构——弗朗霍夫学会。作为科学研究与产业发展有机对接的典范，德国弗劳恩霍夫光电、系统技术及图像处理研究所（IOSB）最近落户常州，共建常州弗劳恩霍夫IOSB技术展示转化基地，为常州实现产业经济数字化、数字技术产业化提供重要支撑。
从民营企业到国际科研机构，选择常州的背后是这座城市对科研成果保护给予最大“安全感”。为帮助科技型中小微企业扩大融资渠道、降低融资成本，常州市知识产权保护中心在全省率先成立知识产权纠纷人民调解委员会，知识产权仲裁中心，设立“知识产权巡回法庭”“江苏省专利行政执法巡回审理庭”，构建“一站式”知识产权保护平台，已调解知识产权纠纷案件1300余件。推出企业知识产权质押融资风险补偿贷款，新增“常州市知识产权质押融资风险补偿业务”备案企业超50家，备案企业总数达649家。
“标杆”的温度
根据2020年度全国营商环境评价情况，常州“开办企业”指标领域改革政策落地实施成效显著，市场主体满意度不断提升，成为该指标领域的标杆城市之一。
“瞭望君”观察到这样一组数字。近3年，常州企业开办平均用时分别为：2018年2.81个工作日，2019年1.85个工作日，2020年1.28个工作日。今年1-4月，这一数字缩短为0.68个工作日，其中74.35%的企业开办时间只要0.5个工作日。
越来越多的民营企业，感受到常州的真心、热心与用心。去年8月，常州高新区发布“高新事高兴办”品牌。此前，已有企业深度体验便捷服务。施耐博格（常州）国际贸易有限公司通过“云服务＋预约办理”方式，在常州高新区政务服务中心现场受理、核准、发证，办结公司设立登记业务并领取企业法人营业执照，成为《中华人民共和国外商投资法》施行后，在常州高新区成立的首家外商投资企业。
紧扣“发展所需、企业所盼、时代所向”，今年常州部署18项206条年度重点改革措施，持续打造全国一流营商环境。具体来看——
深化“放管服”改革，擦亮“畅通办”品牌，推进“证照分离”改革全覆盖，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”，打造全国营商环境最优城市；
加快构建亲清新型政商关系，当好“店小二”“急郎中”，做到“有求必应、无事不扰”，持续解决企业的难点痛点堵点，提高政策含金量、精准度、知晓率、直达性；
弘扬新时代企业家精神，加强“创二代”培养，造就一支具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，打造更多基业长青的“百年老店”，五年新增市场主体70万户、企业法人20万户。
规划建设民营企业总部集聚区，强化内聚外引，鼓励本地民企把总部建在常州，吸引长三角乃至全国知名民营企业总部落户常州，打造民营经济发展新高地。
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图片来源 国家发展改革委官网 视觉中国
部分素材来源 国家发展改革委官网
实习编辑 丁平
值班主编 陈月飞
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