城事 | 省委布置的这道考题，盐城新年亮出“答题板”

小寒料峭，一番春意换年芳。

1月6日，“小寒”后第二天，黄海之滨，报春的消息不断传来。

当天，盐城召开新年第一会——全市产业发展大会，提出打造“5+8+10”产业链梯次培育格局，受到广泛关注；出台涉及招商引资、项目推进、园区载体、产业培育、科技创新等一揽子政策，“盐城市产业投资母基金”揭牌。

抢抓重大项目，聚焦重点领域，做优产业生态，构建产业高地，夯实实体经济的根基。新年伊始，盐城释放出这些强烈信号。

“沿海是盐城未来发展的最大增量，也是新一轮区域比拼赶超的独特优势。”盐城市委副书记、代市长周斌说，省委要求盐城扛起光荣使命，奋力跨越赶超，勇当沿海地区高质量发展排头兵，并对盐城发展提出“五大考题”，而其中第一题就是“着力打造特色优势产业”。

“5+8+10”，勾画产业链图谱

产业稳，则经济稳、大局稳，而重大项目又是经济社会发展的牵引器和动力源。

中央经济工作会议强调，今年经济工作要稳字当头、稳中求进。江苏省委经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，同时在“稳”的基础上努力实现质量、结构、效益等各方面的“进”。

处于工业化、城镇化两个加速期融合并进的盐城，加快产业发展仍是当前和今后一段时期的重要任务，也是实现稳中求进、稳中优进的现实支撑。“我们在产业的重点、产业链、产业集群、产业生态方面思路方向要更加清晰。”在年前召开的盐城市委务虚会上，周斌这样要求。紧接着的盐城市委经济工作会议强调，要聚力项目突破，加快构建现代产业体系。坚定不移推动产业强市，加大项目招引，强化项目建设，着力转型升级，夯实高质量发展根基。

扩规模、延链条、增效益，盐城编制重点产业链培育行动计划（2022-2025年），提升产业链供应链韧性和核心竞争力。

《行动计划》提出要形成“5+8+10”产业链梯次培育格局，进一步串联关键环节，补齐薄弱环节，强化优势环节，做大产业规模、做优产业布局、做高产业能级、做强产业竞争力。一起来看看这张产业链图谱——

5条地标产业链

晶硅光伏、风电装备、不锈钢、动力电池、大气污染防治设备。

特点：规模较大、龙头突出。

8条优势产业链

精密结构件、印制电路板、车联网、石油机械、化学药、粮油果蔬加工、肉制品加工、新能源汽车零部件。

特点：发展特色显著、有一定影响力。

10条潜力产业链

光电显示、集成电路、轨道交通、工业互联网、5G、大数据+、水污染防治设备、智慧家纺、机器人（无人装备）、智能视听。

特点：市场发展前景较好、具有较强成长性。

基于怎样的考量，盐城确定这23条重点产业链？“瞭望君”从现场了解到这么几点。

发展基础较好，具备培育产业链的基本条件。2021年，23条产业链预计实现开票销售超3000亿元，占规上工业比重近50%。其中，不锈钢产业链开票销售超千亿元，规模位列全国第3；晶硅光伏产业规模从2014年的20亿元增长到370亿元，盐城也因此成为省内光伏产业发展最快、集聚度最高的地区。动力电池产业链方面，SKI、比亚迪、蜂巢等动力电池龙头企业先后落户盐城，已建成产能达30GWh、在建和签约产能106GWh、规划产能50GWh，2025年有望突破200GWh。

有一定产业实力，拥有一批产业链龙头企业。风电装备产业链引进培育金风科技、远景能源、上海电气等一批领军企业，风电装机量和发电量全省第一。车联网产业链方面，盐城中汽汽车试验场是亚洲面积最大、设施最全、技术指标最先进的第三方汽车试验场；华人运通首款全球可进化超跑SUV高合2021年交付超4000辆，成为50万元以上豪华电动车品牌头部企业。印制电路板产业链拥有维信电子、博敏电子、贺鸿电子等一批行业知名企业，维信电子柔性线路板产值全球前三、国内第一。

集聚效应较好，形成一定的产业链协同发展能力。大气污染防治设备产业、石油机械产业等作为盐城本土传统特色产业，具备一定的集聚效应，产业特色鲜明、关联度较大。大气污染防治设备产业链基本涵盖上游研发设计，中游设备制造、工程建设，下游运维管理等环节；阜宁环保滤料产业园是全国最大的环保滤料生产基地，国内市场占有率超三分之一；石油机械产业链已形成从铸锻到石油钻机、抽油机、采油树的链条，建湖县被认定全国唯一县级“中国石油装备制造业基地”。

发展潜力较大，具有较强的市场增量空间。5G、大数据+、智能视听等10个产业链，虽然在盐城还处在培育期，但市场前景好、增长空间很大。5G产业是电子信息产业的重要细分领域，有近万亿的市场规模；随着双摄、四摄手机镜头普及，智能汽车及智能安防对视听的需求提升，智能视听产业具有广阔市场前景，有超过2000亿元市场规模。

“瞭望君”注意到，这份《行动计划》时间跨度为2022-2025年，明确了重点产业链培育发展目标——

围绕规模实力、创新能力、数字智造、品牌影响力四个方面，力争通过四年培育，到2025年，23条产业链全部超百亿元，总体规模超8000亿元。不锈钢、晶硅光伏、动力电池3条产业链超千亿级，风电装备、精密结构件2条产业链超500亿元。

引进和培育一批头部企业，晶硅光伏、风电装备力争60%的头部企业落户盐城，电池片、组件出货量占全国比重超10%，动力电池产能突破200GWh。

培育一批地标性产业链，打造具有全球影响力的新能源产业基地、全国高品质不锈钢制品生产制造基地、国家级新能源汽车及零部件产业基地、国家级环保装备产业基地、长三角北翼电子信息产业新高地。

“要全面梳理各个行业的头部企业和重要产品，根据每个板块和园区的现有基础，进一步明确各自主攻的行业。”周斌要求，结合实际，找准缺链环节和薄弱之处，制定产业链优势细分领域全景图、招商地图、链主企业图，挂图作战、按图索骥，开展精准招商。一手引进“链主”企业，一手导入上下游产业，在建链、补链、延链、强链上下功夫，加快实现“短链”延伸、“断链”连通。

再来看看“链主”企业怎么说——

2017年，作为全球最具竞争力的高效电池制造商之一，润阳新能源落户盐城经济技术开发区。2021年，这家公司实现30GW产能、130亿元销售，入选“潜在独角兽企业”。“‘十四五’期间，润阳将紧扣‘2022年创业板上市、2025年占全球市场1/4’目标，加快建成国家级光伏研究院，巩固光伏行业龙头地位。”江苏润阳新能源科技股份有限公司董事长陶龙忠说。

“得益于盐城优厚的投资环境，盐城东山精密产业园营收实现‘三年三级跳’， 2021年产业园首次突破百亿大关。”苏州东山精密智造股份有限公司执行总裁单建斌表示，今年，盐城东山精密将以迈进百亿台阶为起点，为盐城高新区实现“五年过千亿、挺进五十强”目标作出更多贡献。

历经十年发展，落户盐城大丰区的中汽研汽车试验场，已成为亚洲地区测试功能最全、技术指标最先进的第三方汽车试验场。作为全球最忙碌的汽车试验场，这里年测试新车超1万台，年测试里程数超2500万公里，市场占有率全国第一。

中汽研汽车试验场股份有限公司总经理欧阳涛说，总投资13.76亿元的长三角（盐城）智能网联汽车试验场项目，是江苏省重点项目，建成后将是全球第一个专用于智能网联汽车研发测试的综合性试验场。

做强载体，打造企业想要的园区

6日，总投资100亿元的蜂巢能源22.3GWh动力电池项目，在位于大丰的长三角产业一体化发展基地开工建设。

“我们致力成为高端动力电池的重要供应商，建成苏北地区PHEV及短刀电池核心产业基地。到明年底，在大家脚下的这片热土上，将矗立起一座低碳环保、布局规范、物流畅通、智能现代的电池生产工厂！” 开工仪式现场，蜂巢能源科技股份公司董事长杨红新说，盐城项目是蜂巢能源长三角区域大基地产能布局的关键一步。

良好的载体平台是承接重大项目的重要空间，也是展示盐城发展形象的重要窗口。如何做强园区载体，盐城将从三方面发力。

聚力打造两大战略空间。长三角产业一体化发展基地和黄海新区是盐城招引集聚项目的独特优势和潜力空间，目前框架已全面拉开，基础设施和公共服务不断完善，加快推动项目落户是当务之急。围绕既有产业定位，集中主要精力和招商资源，全力突破百亿元以上重特大项目，尽快把规划布局的战略空间打造成产业项目的集聚高地。

推动各类园区争先进位。此次大会印发支持盐城经济技术开发区、盐城高新区高质量发展的政策意见，瞄准争先进位目标，围绕指标考核评价体系，采取有效措施，进一步补短板、强弱项，确保国家级开发区、高新区今年进位 10 位以上，省级开发区平均进位 1-2 位。继续深化“一区多园”改革，明确定位、功能互补，加快体制机制创新，省级以上开发区、高新区重点招引龙头型、基地型项目，关联配套企业引导进市级工业园区。

全面提升双向开放品牌。深化对韩合作，提升中韩（盐城）产业园发展层次，打造亚太自贸区建设先行区。加强东西双向互动，深化与淮河中上游城市合作，加快打造出海门户城市。持续做响特色品牌，举办中欧海上风电论坛、新能源发展论坛、环保产业博览会、电子信息产业发展大会等专题会议，吸引更多跨国公司投资，不断激发开放合作新动能。

“建设产业经济新高地、城市发展新空间，是黄海新区的新使命。” 滨海港工业园区管理办公室主任、党委副书记李晓明表示，黄海新区空间大、条件好，主攻先进金属材料产业，积极发展新材料产业，突破装备制造产业，重抓综合能源产业，做大现代物流产业，培育海洋生物产业，黄海新区保持定力，有的放矢，坚持目标导向，培育自己想要的产业，同时坚持需求导向，打造企业想要的园区。

暖心鼓劲，把企业家的激情点燃

“瞭望君”梳理发现，在此次出台的一揽子支持产业发展的政策中，改革、创新、科技、服务等协同发力，汇聚合力。

在体制机制改革上，《关于加快推进国家级盐城经济技术开发区高质量发展的若干政策意见》提出，赋权市级审批事项，支持盐城经开区依法简化投资项目审批程序。在《关于支持盐城高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》中，同样赋权市级审批事项，依法依规赋予盐城高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批等市级管理权限。对这两个国家级开发园区，都提出“力争2022年，确保2023年前，实现市级管理权限依法全部直接下放或委托下放。”

按照全市产业项目招引的年度目标任务，以 1亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元5个规模层次，盐城分别下达各板块年度招商引资目标任务。时间紧、任务重，为避免各板块招商引资“内卷”，盐城提出利益分享机制，“对本地无法承载或不符合当地产业功能定位的项目，鼓励跨区域流动，由项目首谈引进地和注册落户地在税收和工业增加值、固定资产投资、招商引资成果统计等方面实行分享”。

“智改数转”是产业发展大会上的高频词。今年是盐城 “科技创新推进年”，提升产业创新能力，就要推动产业链创新链深度融合，把创新驱动发展的要求落到产业链整体水平和竞争力的提升上，而推动智改数转就是其中的重要一环。

按照全省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划的统一部署，盐城将全面推动 3300 多家规上工业企业数字化改造，今年覆盖面力争达到 40%。周斌表示，这3300家企业，就是盐城的“定盘星”和“压舱石”。要帮助企业定期体检、发现问题、推动智改数转，实现规上企业增效益、研发机构得实惠的双赢效果。综合运用贷款贴息、投入补助、免费诊断服务等方式，让企业真正“敢转”“愿转”“会转”。

科教资源薄弱是盐城创新发展的一个短板，而协同创新正是拉长短板的有效办法。《关于加快科技创新发展的激励政策》提出：鼓励域外科创中心建设，支持各地到创新资源丰富地区通过购买、租赁、合作建设等方式建设域外科创中心和离岸孵化器。

一个地方的竞争力体现在哪里？短期的发展靠项目，中期的发展靠政策，而长期的发展靠环境。盐城要实现产业大发展、经济大发展，营商环境就得持续优化。“企业是市场的主体，市场是属于企业家的舞台，我们要搭台、要鼓掌，要暖企业家的心，鼓企业家的劲，真正把企业家的激情点燃。”周斌说。

谋定而快动！“着力打造特色优势产业”，作答这道考题，盐城谋篇布局胸有成竹,起笔有力，下笔雄劲，勇当沿海地区高质量发展排头兵足音铿锵。

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撰稿 麦田

供图 盐城市委宣传部

编辑 王君

值班主编 顾敏

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