读榜 | 17市当全国“样板”，江苏凭什么？
岁末年初，江苏人的朋友圈喜报频传！就在几天前，全国爱卫办通报2020年度全国健康城市建设评价结果，江苏多座城市这次又携手上榜！一起来看：
2020年度健康城市建设样板市（地级及以上市）共30个，其中江苏9个，包括：苏州、无锡、南京、常州、连云港、镇江、扬州、南通、盐城。苏州、无锡携手进入前五，其中，苏州排第一，无锡列第四；
2020年度健康城市建设样板市（县级市）共10个，江苏8市上榜，并包揽前六。这些城市是：张家港、太仓、常熟、宜兴、东台、江阴、昆山、句容；
2020年度健康城市建设进步最快城市（地级及以上市）共10个，南京以2020年比2018年进步17.13%的成绩，名列第八；
2020年度各省份健康城市建设样板市，苏州当选江苏省健康城市建设样板市。
透过去年最后一天发布的这份榜单，“瞭望君”不难发现，江苏健康城市建设水平相当不错。2020年度40个健康城市建设样板市，17个来自江苏。来自“健康江苏”的消息称，此次地级及以上样板市、县级样板市，江苏上榜城市数均居全国第一，其中苏州居地级及以上市第一，张家港列县级市第一位。这是继2019年10个市入选首批全国健康城市建设示范市后，江苏健康城市建设再次取得不俗成绩。
“健康城市”，这张名片含金量如何？什么样的城市，够得上“健康城市”？“瞭望君”查阅相关资料得知，健康城市的理念是为应对快速城市化带来的健康新问题，推进城市的可持续发展应运而生的。世界卫生组织将健康城市定义为“不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市”。目前，全球已有数千城市开展健康城市建设活动。
健康城市通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。
《“健康中国2030”规划纲要》提出，“加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇”。早在6年前，经国务院批准，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，在全国启动健康城市健康村镇建设，并在全国选择38个城市作为健康城市试点市。
“瞭望君”注意到，全国爱卫办在2019年依据《全国健康城市评价指标体系（2018版）》，对国家卫生城市组织开展评价。当时，314个国家卫生城市（区）填报2018年度全国健康城市评价数据。2019年12月，全国爱卫办首次公布全国健康城市建设评价结果，19个城市（区）入选，江苏有10城市在列，数量占52%。这10个城市，包括苏州、无锡、常州，江阴、张家港、宜兴、太仓、东台、靖江、常熟。
国家卫健委认为，从2018年度的评价结果看，各地健康城市建设稳步推进，在健康环境、健康社会、健康服务、健康文化等领域取得显著成效。参评的37项指标，有33项较上一年度有所提升，其中每万人口全科医生数、每千人食品抽样检验批次数和居民健康素养水平等3项指标增幅超15%；32项有同期全国数据的指标中，29项高于全国平均值；33项有国家目标值的指标中，24项已超2020年国家目标。东部地区健康城市发展水平相对较高，所有参评城市健康环境和健康服务领域发展更具优势。江苏上榜城市，更多来自经济发达的苏南地区。
紧接着的问题是，健康城市建设，江苏成绩为什么这么好？“瞭望君”认为，有两条特别重要：
坚持规划引领，明确目标任务。2017年，江苏省委省政府出台《“健康江苏2030”规划纲要》，明确提出“加快推进健康城市和健康村镇建设”的目标和要求。2018年，省爱卫办出台行动方案，实施“深化健康促进、巩固卫生创建、推进健康城市、打造健康村镇、建设健康细胞”五大行动。2020年，江苏省政府出台《落实健康中国行动推进健康江苏建设的实施方案》；2021年，省爱卫会对健康城镇建设提出明确要求，为健康城镇建设提供目标引领和政策保障。
分类组织试点，探索经验模式。2016年，在苏州、无锡、镇江被推选为国家级健康城市建设试点的基础上，江苏确定19个市为省级健康城市建设试点，覆盖苏南、苏中、苏北。无锡、苏州、镇江在第九届全球健康促进大会上交流分享经验。
炼成健康城市建设“样板”，相信不同城市有不同的秘籍，“瞭望君”和大家一起打量几座健康城市的健康之路。
苏州此次以地级及以上城市第1名获评2020年度健康城市建设样板市，张家港、太仓、常熟、昆山也携手上榜。
取得这样的成绩，得益于苏州市委市政府高位统筹、卫生健康行业有效供给，更在于市民主动健康行为养成。截至去年底，苏州人均期望寿命达84.04岁，居民健康素养水平达39.96%，累计获得国际健康城市奖项35项。
志愿服务，助力健康环境持续改善。苏州市爱健办等多部门联合印发通知，动员青少年参与健康城市健康村镇建设。通过市民的积极参与，苏州的生活环境愈发健康宜居。全市行政村生活垃圾分类处理比例达100%，空气质量优良天数比例达85.5%，国家卫生城市、国家卫生镇实现全覆盖，农村无害化卫生户厕普及率达99.9%。
自我管理，实现健康服务转型升级。苏州实施健康市民、健康城市、健康卫士、健康场所、健康市民倍增等系列行动计划，从急病救治、慢病防控、健康促进、综合监管、公众参与等方面着手，突出早预防、早发现、早治疗，建立“无病要防、急病更急、慢病要准”的健康管理新格局。
行为养成，引领文明健康生活方式。新冠肺炎疫情期间，“健康公约苏十条”、疫情防控个人防护“五坚持”“五注意”等个人健康生活方式发挥重要作用，“戴口罩、勤洗手、打疫苗”成为疫情防控最强“免疫屏障”。苏州累计新建或升级建设各级各类健康场所5000余个，建成健身步道4700多公里，体育健身公园100个。居民健康素养水平提高到39.96%，经常参加体育锻炼人数比例达42.8%。
去年，苏州确立打造健康中国典范城市的奋斗目标。“十四五”期间，锚定“建设面向未来、面向全球，符合城市发展定位，符合市民健康需求的现代医疗卫生体系”，围绕“大开大合”（大都市定位、开放性平台、大健康理念、整合型体系），建设以现代化治理为特点的“健康中国”典范城市。
盐城推进健康城市建设，组织开展健康城市建设效果评价，推动健康城市建设动态管理、持续改进、良性发展。加快健康镇村建设，新建设省健康镇4个以上，省健康村20个。推广“健康细胞”建设，开展省健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等“健康细胞”建设，提高建设水平和质量。
加强健康促进和教育，提高居民健康素养水平。建立完善市级健康科普专家库和资源库，不断提高社会影响力。全市居民健康素养水平保持在24%以上。
强化公共场所控烟，营造无烟公共环境。加大控烟宣传，引导全社会主动参与控烟。建设无烟环境，发挥各级领导干部、教职员工示范引领作用，建设无烟党政机关、无烟学校、无烟家庭。加强控烟督查，指导各级监督执法机构强化公共场所控烟执法。
加强病媒生物防制，改善城乡人居环境。加强病媒生物防制，充分利用病媒生物监测分析报告，开展科学防控，建立健全病媒生物防制服务机构备案管理制度，提高病媒生物防制市场化服务水平。开展城乡环境卫生整洁行动，营造良好人居环境。
加快提档升级，提升服务能力。10个基层机构被确认为省农村区域性医疗卫生中心、建成数全省第三；14个基层机构被确认为省社区医院、建成数全省第一；24个基层机构达“优质服务基层行”国家推荐标准、数量全省第一。
连云港依托“6+1”平台共建体系，构建“党委政府统一领导、部门单位各司其职、地区板块合力推进、全社会积极参与”的共建格局，全面提升健康城市建设水平。
大力改善健康环境。巩固深化创卫成果，实现国家卫生县城、国家卫生乡镇全覆盖。强化源头管控，全面排查河流沿线污染，督促排污口封堵和截流，持续提升地表水质。推进公园建设、道路绿化，建成区人均公园绿地面积达14.6%。
着力构建健康社会。构建覆盖城乡的多层次医疗保障体系，落实对困难群体的参保资助政策。实施健康食品安全行动，积极推进餐饮质量安全示范街、示范店建设，构建食品消费安全屏障。实施健身惠民行动，城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能不断提升，国家学生体质健康标准达标优良率达35.4%。
不断优化健康服务。完善健康服务制度体系，“15分钟基本卫生健康服务圈”逐渐形成，基层医疗机构诊疗量占比70.5%。实施全民健康精准服务，从疾病谱和死亡谱现状入手，开展慢性病针对性健康干预，重大慢性病过早死亡率持续降低至10.84%。实施“健康宝贝工程”“健康妈妈工程”“健康生殖工程”，强化特殊人群健康服务。构建“互联网+医疗健康”，建设全市统一的卫生专网，普及应用电子健康卡，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。
重点培育健康人群。持续打造“港城健身大联动”活动品牌，支持鼓励开展小型多样、贴近生活的全民健身活动，常年参加体育锻炼人口保持40.6%以上。强化健康教育队伍建设，依托各级医疗机构组建300人的健康教育讲师团队伍，在社区培训并建立1200人的健康生活方式指导员队伍。
“江南福地 常来常熟”，常熟20多年前即启动健康城市建设，先后获得世界健康城市联盟颁发的“健康城市公私合作关系创新奖”和世界卫生组织颁发的“健康城市最佳实践奖”。全市人均预期寿命达83.36岁，市民健康素养水平达37.04%。
强化生态文明建设，筑牢健康促进底色。以国家生态文明示范区建设等为抓手，打造生态之城。近几年累计实施污染防治项目超5000项，创新开展“驻村帮、整村治”村级污染治理新模式，投入27.1亿元实施“千村美居”工程。农村污水处理领跑全国，首推农村分散式污水处理PPP模式，被国家发改委列为典型示范案例。PPP项目完成47414户农户的生活污水收集处理，有效降低截污成本，提升农村生活污水治理覆盖率。
营造健康支持性环境，彰显健康促进亮色。打造居民身边的健康促进活动基地，方便居民学习健康知识、践行健康技能。建成健康主题公园46个、健康步道158条、健康小游园164个、健康一条街6条、健康自助检测点（健康小屋）314个、健康驿站9个。全长21.23公里的虞山生态步道，获评全省“最美跑步线路”。
大力弘扬中医药文化，提升健康促进成色。挖掘地方中医药文化资源，发挥好中医药在居民养生保健中的作用。建成“常熟中医药博物馆”，填补国内中医药博物馆在县级市的空白。设立中草药种植苗圃“百草园”，开设中医药文化科普课，建立中医药文化科普社区，构建“博物馆——社区——学校”三位一体中医药文化基地。
东台专业编制《健康城市发展规划》，将健康融入所有政策；成为世界卫生组织西太平洋地区健康城市联盟正式会员，获评世界卫生组织西太平洋地区健康城市联盟健康城市创新发展奖。人均期望寿命达82.59岁，居民健康素养水平达25.44%，经常参加体育锻炼的人口比例达46%。
智慧医疗创新健康服务。建成远程会诊、影像诊断、临床检验、心电、集中消毒供应中心，实现区域全覆盖，优质医疗资源下沉到镇到村。建成互联网医院健康管理APP，开通云诊室、家医签约服务平台，实施送医上门、送药上门、送护理上门、送健康促进上门“四送服务”。设立“健康云银行”，合理运动、科学饮食、定期体检等健康生活方式获取积分，兑换免费健康服务。
以人为本构建健康社会。推行全民健康体检，将健康管理延伸到全人群和全生命周期。深化健康促进行动，建成“中国长寿之乡”、国家级儿童青少年近视防控试点，所有学校均建成健康促进学校，健康主题公园、健康步道实现镇级全覆盖。加强中医药服务，在全省率先实现中医药服务全覆盖，镇“15+X”、村“8+X”中医药适宜技术成为标准清单。
融合发展拓展健康产业。建设覆盖城乡的“10分钟体育健身圈”，开展黄海森林公园半程马拉松、黄海湿地公路自行车赛。打造康养旅游品牌，发挥世界自然遗产、国家级森林公园等生态禀赋，建成国家首批森林康养基地，由上海投资700亿元长三角康养基地项目即将开工建设。
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撰稿 舟舟
素材来源 全国爱卫办 国家卫健委 江苏健康 盐城发布 连云港发布等
图片来源 视觉中国
编辑 筱璐
新华日报社全媒体时政新闻部出品
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