城事 | 打造中西部最佳出海口，连云港如何破题这篇大文章？

1月6日，连云港召开国家东中西区域合作示范区建设领导小组会议，加快打造服务中西部地区对外开放的重要门户。

这次会议的主题值得关注。联想到20多天前，江苏省、甘肃省共建“一带一路”合作交流洽谈会在连云港召开。作为会议的重要成果，连云港港口控股集团与甘肃（兰州）国际陆港管委会签署战略合作框架协议，正式开启共建“一带一路”陆海联运新篇章。

有媒体形象地把这次合作称为“把出海口搬到家门口”， 以两港合作为契机，连云港在打造中西部最便捷出海口迈出坚实一步。值得关注的是，当前青岛、宁波、天津等地港口都在积极承揽中西部货物，都要打造中西部地区最佳出海口。

坐拥多重优势的连云港，如何把优势变为胜势，加快破题打造中西部最佳出海口这篇大文章，备受关注。

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走进连云港港，铁路班列运转不停，从中西部拉来的煤炭、焦炭、铝锭、机械设备等货物，装载上船，运送出海。从国外通过海运集运来的铁矿石、氧化铝、有色矿、化肥、粮食等货物，也通过陇海铁路线，源源不断送往中西部地区。连云港港口控股集团的统计数据显示，去年前三季度，连云港港完成集装箱铁水联运量630920标箱，同比增长10.9%，其中发送量528288标箱、到达量102632标箱，同比分别增长10.5%、增长13.1%。这其中，近半货源来自中西部地区。

从国内看，新亚欧陆海联运通道横贯中西部地区众多城市群，是连接8个省、自治区，仅次于长江通道的东西大动脉；从国际看，新亚欧陆海联运通道东连日韩、东盟，西接中亚、欧洲，是四条亚欧大陆桥中地理位置最好、运距最短、基础最优的通道，也是共建“一带一路”六大经济走廊之首。

连云港与中西部地区的关联由来已久。连云港市发改委一带一路处处长侍华林说，港口是连云港在东中西区域合作中最大的优势。连云港港的诞生，就是为了服务中西部地区，通过陇海铁路线这条贯穿东中西的交通大动脉，连云港成为中西部地区最便捷的出海口，而中西部也成为连云港的发展腹地。

2011年5月，国务院批复同意在连云港市设立国家东中西区域合作示范区，这是唯一以“国家”两个字冠名的国家级示范区。

为实现互补共赢，协同发展，这些年，连云港港与中西部各省区先后签订城市战略合作协议、大陆桥物流联盟合作协议、共建国家东中西区域合作示范区战略合作框架协议，以港口为核心的现代物流业务合作日益紧密。依托陇海兰新铁路，连云港将11个省、自治区作为港口的经济腹地范围，其中包括苏北、鲁南、安徽、河南、晋南、川北、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。连云港港口控股集团董事长丁锐说，近年来，连云港港在青海西宁、山西侯马、河南洛阳、陕西西安、宁夏银川等地建立内陆“无水港”，海铁联运通道基本覆盖陆桥沿线主要节点城市。

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2020 年，中西部地区通过连云港港集疏运货源近 7000万吨。“十四五”时期，连云港港将联动各方资源，构建起向东连接环太平洋、向西贯通亚欧内陆、沿海串联南北港口、内河通达苏鲁豫皖的物流大通道，打造成为亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台，为中西部地区提供更加高效、便捷的服务。

“瞭望君”注意到，在去年底召开的连云港市委十三届二次全会上，连云港市委书记方伟提出，建好国家东中西区域合作示范区，全力服务中西部，争取陇海线内陆省份在连建港、设立“港口飞地”，打造中西部首选出海口。

国家东中西区域合作示范区迈入新一轮发展阶段，面对新的机遇，连云港市代市长马士光表示，要提升发展能级、打造标杆示范、服务中西部、做足陇海线，加快建设亚欧重要国际交通枢纽和长三角港口群北翼强港，高标准打造陆海供应链走廊，高水平建设区域合作示范高地，推动形成东中西区域协调发展、协同发展、共同发展良好局面。

连云港市政府成立港口建设发展协调工作领导小组，加强统一指挥协调，坚持问题导向，聚焦短板弱项，研究部署港口发展重点工作、解决重大问题，集聚各方资源力量，推进港口高质量跨越式发展。

在丁锐看来，打造中西部最佳出海口，连云港港与其他港口相比较，具备一定优势：

一是连云港港品牌较影响力大。作为国内最早开展国际过境运输业务的港口，连云港港“新亚欧大陆桥东方桥头堡”家喻户晓；去年，《国家综合立体交通网规划纲要》将连云港确立为7条交通走廊中大陆桥走廊起点，并将连云港港列入11个国际枢纽海港，凸显连云港在全国发展大局的战略地位。

二是连云港港是江苏大型海港，是立足陇海线、专业服务中西部的港口，具有国内中西部省区、中亚地区最为便捷出海口功能，这是其他内陆省份所无法比拟的。连云港港还具备国际过境业务，影响力和服务范围更大。目前，以连云港港为起点形成“一港两基地四通道”的运输格局，班列线路覆盖中亚五国、蒙古、西亚、欧洲，业务范围覆盖进出口和国际中转出口（过境），尤其是国际中转出口班列带动形成的陆海联运特色品牌。

再者，连云港是中国（江苏）自贸试验区的重要组成部分，港口区块面积4.43平方公里。在这个自贸试验区的政策框架下，新增哈国出口粮食过境中国指定离境口岸、我国多式联运监管中心等监管资质，具有综合保税区、国际贸易“单一窗口”、启运港退税试点等功能，海关实现全国通关一体化，检验检疫率先在中西部沿线实现“出口直放、进口直通”，是我国首个集装箱铁水联运物联网示范港、首批16个多式联运示范项目、唯一与我国铁路实现全面数据交换的港口。

2019年8月以来，江苏自贸区港口区块上报创新案例15项，获批省级创新实践案例、复制推广改革试点经验7项，占连云港上报获批量的一半以上。连云港以更快速、更便捷的物流品质和特色化、差异化的商贸业态，获得广泛认同和参与支持。 

打造中西部最佳出海口，连云港初步形成“五个基地、一个港区、一个园区+中哈合作无水港”的思路。具体来看——

第一，建设中西部地区矿石进口基地，把旗台作业区矿石码头扩建可作为山西、陕西等西部省份铁矿石进口专用泊位。

第二，建设大陆桥集装箱中转基地，向智能化码头发展，完善集装箱铁路中心站、中哈合作基地等功能，形成集装箱区域性国际枢纽港和超大型集装箱转运中心。

第三，建设外贸进口粮食国际中转基地，把庙岭粮食码头扩建项目作为河南、四川、重庆等中西部地区粮食专用码头。

第四，建设陇海线进出口汽车集散基地，选址墟沟作业区西区，建设陇海线进出口汽车集散基地。

第五，建设陆桥化工品中转基地，新建两个泊位，并依托已建成的旗台作业区液体化工品专用铁路，为中西部地区提供液体化工品运输服务。

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2011年5月，国务院批复同意在连云港市设立国家东中西区域合作示范区。示范区获批建设后，为加强对示范区建设的组织领导，连云港市委、市政府次年成立推进国家东中西区域合作示范区建设领导小组，由市政府主要领导担任组长。

对于国家东中西区域合作示范区的战略定位，国家明确为：立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西地区良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。到2015年，示范区建设初见成效，服务中西部地区对外开放的能力显著提升。到2020年，示范区全面建成，服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。

“瞭望君”注意到，自东中西区域合作示范区获批建设以来，以港口为突破点，示范区把提升出海通道功能作为重要支撑，把建设产业合作基地作为重要着力点，把创新合作体制机制作为重要保障，在推动东中西区域合作方面发挥着积极作用。

“服务东中西的出海通道能级攀高进位、沿海开放门户基本确立、产业合作能力大幅提升、体制机制创新取得突破、城市综合实力全面提升。”侍华林说，在打造中西部最佳出海口方面，连云港与上海港合作取得突破，上港集团与连云港港口集团年前在南京签约，为连云港港纳入长三角世界级港口群和一体化治理体系奠定了坚实的基础。

与中西部合作不断深化。港口集团与甘肃（兰州）国际陆港管委会成功签约。加强与安徽省际合作，推动我省与安徽省在铁路、公路、内河航道等重大交通基础设施衔接，共同推动物流成本降低。

推进港口共建共享。依托徐圩港区一突堤、五突堤，规划建设连云港港中西部地区合作港区，布局通用散杂货泊位，争取陇海线沿线甘肃、宁夏、陕西、山西等内陆省份在连云港根据产业需要建设专用码头，探索“港口飞地”建设运营模式，推动连云港港成为中西部地区首选出海港。

对于连云港打造中西部最便捷出海口，江苏省高度重视。在徐圩港区一突堤，面积3 平方公里的范围将成为连云港市与中西部地区的共建合作港区。岸线长度6公里，可建设10万吨级以上泊位20个，规划为通用散杂货功能。江苏省牵头负责示范港区的陆域和土地形成、疏港铁路和公路、港口码头、公共航道等基础设施建设，提供中西部地区使用，建设计划和方案充分考虑中西部省份的需求和进度要求。

在上合组织（连云港）国际物流园西北片区，占地约2000 亩的一片土地规划为仓储物流用地。江苏省负责牵头建设道路、 内河码头、铁路专用线、堆场、仓库等物流基础设施，提供给中西部地区使用。初期，重点建设进口铁矿石、有色矿精选等加工业务；逐步发展为中西部地区大宗商品交易、交割、 集散、中转、加工中心。

除在硬件上优化功能布局、提档升级基础设施，针对客户提出的问题，连云港港强化哈萨克斯坦东门无水港作用，增建铁路到发能力，为中西部班列开行、外贸合作提供高效服务。同时计划加强与中西部地区政府、企业、重大平台等合作，提升现有新疆、银川、西安、洛阳等内陆场站功能，进一步加密布局内陆场站。立足信息化技术发展，为中西部地区客户提供全程跟踪、可视可控的差异化服务。按照“优先靠泊、优先进港、优质服务”等为中西部地区提供特色服务。

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撰稿 王文

供图 连云港港口控股集团

编辑 倪方方

值班主编 孙巡

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