城事 | 获批建设“国字号”示范区，徐州怎样写好转型出关大文章
《国务院关于同意徐州市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》最近发布，同意徐州以创新引领资源型地区中心城市高质量发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。自此，徐州成为全国11座可持续发展议程创新示范区之一。
为什么是徐州？
关于“可持续发展议程创新示范区”的由来，还得追溯到2015年9月举行的第70届联合国大会上，联合国193个会员国一致通过《2030年可持续发展议程》，呼吁各国采取行动，为今后15年实现17项可持续发展目标而努力，旨在解决社会、经济和环境等三方面问题，推动全球走可持续发展的道路。
次年12月，为响应联合国号召，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》，对示范区建设提出目标：积极向国内同类地区推广实践经验和系统解决方案，对其他区域形成辐射带动作用；搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台，向世界提供可持续发展的中国方案。
“瞭望君”梳理这一方案发现，对可持续发展议程创新示范区的申报，国务院设定三个条件，概括起来就是：工作基础好、地方很重视、问题较普遍。这三个条件，徐州符合吗？
最近这几年，徐州统筹推进产业、城市、生态转型，实现老工业基地的华丽转身，获批国家产业转型升级示范区；地区生产总值连跨三个千亿元台阶，去年迈上八千亿元量级，“十四五”期间向“万亿俱乐部”的目标进击。
说到徐州，很多人知道，这座城市因其区位、经济、人文等因素，在江苏乃至全国发展棋盘上，是一枚有着独特作用的棋子。
先看全国。去年11月，国家发改委批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中提出，支持徐州等城市建设省域副中心城市，这是徐州首次在国家规划中被明确为江苏的省域副中心城市。
更早之前，国务院在2017年批复同意《徐州市城市总体规划（2007-2020年）》（2017年修订），进一步确立徐州淮海经济区中心城市定位。
回到江苏。去年11月召开的第十四次党代会报告明确提出，要更高水平推进“1+3”重点功能区建设，深入推进淮海经济区建设、支持徐州加快建设淮海经济区中心城市，推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港联动发展。需要指出的是，在“1+3”重点功能区中，“3”即包括徐州淮海经济区中心城市。
从国家到省，赋予徐州发展的定位和使命，鞭策着徐州登高望远，不断提升硬核实力，放大枢纽经济优势，成为更具带动力、辐射力的区域中心城市。
作为江苏唯一兼具国家资源型城市和老工业基地双重身份的城市，徐州面临的发展难题依然不小，比如，城市基础设施落后、生态环境破坏严重、接续替代产业发展乏力。而这些，也正是全国众多资源枯竭型城市面临的共性问题。从某种意义上说，徐州推动可持续发展积累的经验，可为同类型城市转型出关探一探路。
“瞭望君”注意到，国务院近几年三次复建设“国家可持续发展议程创新示范区”，11个城市上榜。
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2018年，国务院批复3个城市，包括山西太原、广西桂林和广东深圳；
2019年，再次批复3个城市，分别为湖南郴州、云南临沧和河北承德；
此次批复的5个城市，具体是江苏徐州、浙江湖州、内蒙古鄂尔多斯、山东枣庄和青海海南藏族自治州。
仔细研读国务院批复，11座领命建设“国家可持续发展议程创新示范区”的城市，创建主题不同，目标任务不一。来看此次获批的5座城市，都有什么创建主题——
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徐州，创新引领资源型地区中心城市高质量发展；
湖州，绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展；
鄂尔多斯，荒漠化防治与绿色发展；
枣庄，创新引领乡村可持续发展；
海南藏族自治州，江河源区生态保护与高质量发展。
显然，处在不同地区，资源禀赋不同，经济发展水平不同，建设“国家可持续发展议程创新示范区”，这些城市侧重点不一样。作为江苏唯一跻身这一“示范区”建设的城市，徐州的表现值得期待。
争当“双典型”
煤城，是徐州曾经的城市标识之一。这座城市，开采煤炭百余年。上世纪80年代至本世纪初，徐州年均开采煤炭超2000万吨，其中八成输往苏南等地，可以说为保障区域能源安全作出重要贡献。
因煤而兴，也因煤而累。依托煤炭延伸出的煤电、煤焦化、钢铁、水泥等产业，使徐州一度形成以重化工为主的产业体系，也给这座城市带来产业结构偏重单一、生态环境污染严重等问题。
转型出关，迫在眉睫。2008年，江苏省委制定《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，全面启动实施振兴徐州老工业基地战略；2016年，出台《关于全面振兴徐州老工业基地加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》，对徐州转型发展提出更高要求。
在此前后，徐州被纳入《国家资源型城市可持续发展规划》和《全国老工业基地调整改造规划》，贾汪、鼓楼、泉山、沛县、铜山等徐州县区承担国家专项试点，涉及资源枯竭城市转型、老工业区搬迁、独立工矿区改造、重点采煤沉陷区综合治理等不同主题。
2019年，徐州跻身国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。次年4月，国家发改委公布《江苏徐州产业转型升级示范区建设方案（2019-2025年）》，明确要求徐州争创国家老工业城市、资源型城市产业转型升级“双典范”。
面对环境的压力、转型的阵痛，徐州树牢新发展理念，下大力气补齐生态短板，坚定走生态转型之路，在推动生态修复治理、加强产业转型等方面积累丰富的经验，形成具有徐州特色的系统性解决方案。
面对42.33万亩采煤塌陷地，徐州通过农田整理、沉陷区复垦、环境修复、湿地景观开发等方式，累计完成治理26.64万亩，越来越多的塌陷地变身生态湿地、特色旅游区。贾汪区潘安湖经生态修复后，蝶变为风景优美的国家湿地公园和国家4A级景区；九里湖湿地公园成为国家湿地公园；沛县安国湖湿地获批国家湿地公园……
针对工矿废弃地的土壤类型、积水深浅、地层结构等不同情况，徐州“宜耕则耕、宜水则水、宜林则林、宜建则建”，量身定制治理方案，分类实施，改造利用，实施工矿废弃地复垦治理项目规模5.61万亩，置换建设用地指标5.23万亩，在治愈“伤疤”的同时，创造出宝贵的发展空间。
采石宕口治理，堪称徐州生态修复的点睛之笔。这些年，徐州实施两轮“进军荒山”计划，对宕口、矿坑、裸岩和断崖进行治理，采用绿化造林、岩壁造景、遗存保护等不同手法，治理采石宕口81处，创造“石头缝里种出森林城市”的成功范例。
2019年6月，徐州与联合国人居署联合向世界发布《黄淮海平原采煤沉陷区生态修复技术标准》《采石宕口生态修复技术标准》两部技术标准，为中国乃至世界其他同类城市生态修复提供技术参考。
作为老工业基地和资源枯竭型城市，破解发展之困，关键在于产业转型。
一方面，徐州以壮士断腕的决心，实施煤炭、钢铁、水泥、焦化等传统行业整合整治，推动产业质态由低端迈向中高端，企业布局由绕城而建变为入园进区，装备工艺向世界先进水平跃进，在提升优化存量中，让老产业焕发勃勃生机；
另一方面，徐州发力集聚“新”“绿”要素，发展工程机械与智能装备、新能源、集成电路与ICT、生物医药等六大新兴产业。截至去年底，徐州新兴产业、高新技术产业产值占比分别提升到57.3%、47.1%，高新技术企业数量翻两番，智能制造、工程机械分别入选国家战略性新兴产业集群、先进制造业集群。
示范区怎么建？
尽管转型发展初见成效，但对照国家要求，转型出关对于徐州而言仍是进行时。“瞭望君”注意到，在同意徐州市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复中，国务院点出徐州当前面临的两大问题：传统工矿废弃地可持续利用难度大、要素供给结构性矛盾制约新老产业接续。
按照国务院要求，徐州建设“国家可持续发展议程创新示范区”，将重点针对这两个问题，推进生态修复与低碳绿色开发、产业转型与竞争力攀升、就业保障与结构优化、科技创新与支撑能力提升“四大行动”，实施战略性新兴产业集群打造等18项工程，破解可持续发展瓶颈问题，打造新老产业接续发展典范、工矿废弃地综合利用典范和城市生态修复典范，建成在全国有影响、有特色的资源枯竭地区中心城市高质量发展典范区。
关于“四大行动”，徐州在今年5月制定的《国家可持续发展议程创新示范区建设方案》（2022-2024年）中，已明确实现路径——
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实施工业遗留地块修复、采煤塌陷地综合整治、采石宕口治理、深地空间建设与示范、中心城市生态功能提升五大工程，制定黄淮海平原采煤沉陷区生态修复技术标准、采石宕口生态修复技术标准等。
实施新兴产业集群打造、传统优势产业改造提升、重化工业布局优化和整治、生产性服务业增效、现代农业竞争力提升五大工程，推动新兴产业前沿和关键核心技术、设施装备智能化改造技术、重化工业整治与优化技术、物联网技术、绿色循环技术的应用，走创新供给、精品创造、集群集约、智能升级的高端发展之路。
实施教育优质均衡发展、高质量就业促进、全民社会保障提升、创业支撑平台打造四大工程，推进智能教学助手、人工智能（AI）教师技术、智能化交互化在线教育技术、大数据和移动应用技术、“线上虚拟空间”和“线下实体空间”结合技术的应用。
实施自主创新能力提升、碳达峰碳中和科技支撑、科技创新平台打造、创新创业人才集聚四大工程，加强关键领域自主知识产权先进技术、碳捕集利用及封存等绿色低碳技术、前沿和共性技术、大数据人才地图分析技术的开发和利用，统筹推进“产业+企业+平台+高校+人才+金融+政策”的七大区域创新生态系统，构建区域性产业研发、创新产业孵化、产业化发展和创新创业人才四大集聚中心，争创国家区域科技创新中心。
在此路径下，徐州建设国家可持续发展议程创新示范区，勾画出三年蓝图——
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到2022年底，示范区建设全面启动，可持续发展重大工程全面展开，创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念深入实施；
到2023年底，示范区建设纵深推进，关键技术与重点领域的应用示范取得重要突破，重大工程实施初显成效，示范区建设取得阶段性成果；
到2024年底，环境污染治理与区域生态修复取得明显成效，产业转型升级迈上新台阶，可持续发展决策机制和管理体制基本建立，发展成果共享与基本公共服务供给明显改善，人居环境质量和生命健康水平不断提高，淮海经济区中心城市首位度大幅提升，可持续发展模式基本形成，奠定实现碳达峰、碳中和的坚实基础。
2017年12月，习近平总书记在徐州考察时指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
牢记总书记殷殷嘱托，徐州以新发展理念推动高质量发展，在建设国家可持续发展议程创新示范区的进程中，一定能蹚出资源枯竭地区转型出关新路。
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撰稿 新华日报记者 张涛
供图 徐州市委宣传部
编辑 王君
值班主编 顾敏
新华日报社全媒体时政新闻部出品
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