排污许可制落实障碍之二：自行监测数据公开不畅

Original 青悦数据排污许可行动者 2023-08-23

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为帮助排污许可制落实，上海青悦持续关注并推进相关问题的改进。

在2020年9月底排污许可证基本核发完毕后，证后管理将成为重点。而作为证后管理的自行监测作为衡量企业是否依证排污的重要手段，正在成为关注的焦点并不断暴露出与排污许可制落实不协调的问题。

根据《排污许可管理条例》：

第二十三条　排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息。

污染物排放信息应当包括污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施的建设运行情况、排污许可证执行报告、自行监测数据等；其中，水污染物排入市政排水管网的，还应当包括污水接入市政排水管网位置、排放方式等信息。

在上海青悦向生态环境部提交理顺自行监测公开的改进建议后，原由环监总站负责的湖南，贵州，广东等等多个省份的自行监测数据公开网站被关闭，理由是根据条例要求，应该在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放数据。

但由于此次关闭时间非常快，也没有给地方留出自建平台的缓冲时间，而排污许可管理平台上也还没有公开自行监测数据，导致这么多省份的众多企业的自行监测数据无法公开，达标排放等排污许可制落实无法进行公众监督，地方生态环境部门无法根据自行监测公开程度对企业进行环保信用评级等，造成了排污许可制落实上的很多问题。

上海青悦在辗转联系生态环境部多个司处部门后，仍未获得此问题应该由哪个部门负责及后续计划的答复。

有处室建议我们咨询平台建设方，比如通过邮件。而上海青悦发到排污许可平台官网公示的pwxkpt@acee.org.cn 这个邮箱的邮件还没有被回复过，网站上的在线客服也只是一个只能回复常见问题的自动机器人，回答不了这个问题。

再说，作为乙方的平台建设方的工作计划指令下达应该来自甲方的行政部门。什么时间上线什么功能应该来自甲方的要求，而不是乙方想什么时候做好就什么时间做好。

考虑到排污许可制的落实，颁发排污许可证阶段基本结束，后面自行监测及执法监测，执法监管要进入重点落实阶段，建议理顺工作机制，明确机构职责。

这里面有几个问题值得我们思考：

环监总站（或下达指令的行政部门）在关闭为各个省提供的自行监测数据网站前，有没有跟各个地方省厅局讨论？有没有为各地切换系统留出缓冲时间？
生态环境部内部管理上，排污许可平台上线自行监测数据公开功能与环监总站（或下达指令的行政部门）关闭为各省提供的自行监测数据网站有没有可能提前做计划与协调？
《排污许可管理条例》第二十三条的落实，应该具体由哪个部门负责。
生态环境部对于排污许可平台开发与运维的计划与管理上，有没有授权一个统一协调内部不同部门间需求与计划，下达开发与运维指令的部门或者接口人，还是开发内容关于计划由平台建设方这个非行政部门说了算？

建议生态环境部相关主管领导及相关部门进行研究，并尽快给出解决方案，推进排污许可制证后管理尤其是自行监测领域的进展。

用科技保护环境

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