政策导读：京津冀协同发展规划纲要
中央政治局于2015年4月30日审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，指出推动京津冀协同发展是一项重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
规划强调要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。
按照规划方案，京津冀协调发展遵循“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间布局的总体定位。
一核
建设以首都为核心的世界级城市群，要进一步突出北京作为京津冀协同发展的核心地位，把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务，在推动非首都功能向外疏解的同时，大力推进内部功能重组。
双城
要谱写新时代社会主义现代化的京津“双城记”。在京津冀协同发展划中，要进一步明确北京天津作为京津冀协同发展的双引擎。进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。
三轴
即京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴。“三轴”的功能定位依次为：推动北京、廊坊、天津交通沿线主要城镇加快发展，辐射张家口、承德市，将成为京津冀地区科技研发转化、现代服务业、高端制造业发展带和主要城镇聚集轴；推动北京、保定、石家庄、邢台、邯郸交通沿线主要城镇加快发展，将成为京津冀地区重要的先进制造业发展带和城镇聚集轴；推动北京、宝坻、唐山、秦皇岛交通沿线主要城镇加快发展，辐射沧州市，形成京津冀地区产业转型升级发展带和城镇聚集轴。
四区
（1）中部核心功能区：围绕抓好非首都功能的疏解和承接工作，推动京津保地区率先联动发展，增强辐射带动能力；（2）东部滨海发展区：着眼于发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，形成与生态保护相协调的滨海型产业聚集和城镇发展区；（3）南部功能拓展区：重点承担农副产品供给、科技成果产业化和高新技术产业发展功能；（4）西北部生态涵养区：加快构建科学合理的绿色生态结构布局，重点发挥生态保障、水源涵养、绿色产品供给等功能。
多节点
进一步强化张家口、承德、廊坊、秦皇岛节点城市的支撑作用，提高城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
三省市功能定位：北京市“四个中心”：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津市“一基地三区”：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北省“一基地三区”：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。
区域整体功能定位：（1）以首都为核心的世界级城市群；（2）区域整体协同发展改革引领区；（3）全国创新驱动经济增长新引擎；（4）生态修复环境改善示范区。
北京、天津、河北人口总计超过1亿，土地面积达到21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。按照中央统一部署，北京市、天津市和河北省先后出台贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的实施方案。
附
京津冀协同规划纲要核心内容
一、功能定位
功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。经反复研究论证，京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，体现了区域整体和三省市各自特色，符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。
北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；
天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；
河北省：“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
二、发展目标
京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。
中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
三、空间布局
坚持“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。
“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。
“三轴”是指京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
四、功能疏解
当前，北京人口过度膨胀，雾霾天气频现，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能，需要有序疏解北京非首都功能。
疏解对象重点是一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。
疏解原则：坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引导作用，又发挥市场的主体作用；坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式；坚持严控增量与疏解存量相结合，既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解；坚持统筹谋划与分类施策相结合，结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策，因企施策、因单位施策。
五、重点领域
在交通一体化方面，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络。重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，加快构建现代化的津冀港口群，打造国际一流的航空枢纽，加快北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升区域一体化运输服务水平，发展安全绿色可持续交通。
在生态环境保护方面，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护与建设，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对气候变化。
在推动产业升级转移方面，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作等。