绿电（绿证）消费的付费机制将全面建立！解读多部委《促进绿色消费实施方案》

为深入贯彻落实国家《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》有关要求，国家发改委、工信部、住建部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局等七部委联合印发了《促进绿色消费实施方案》（以下简称实施方案）。促进绿色消费是消费领域的一场深刻变革，其中绿色电力消费体系的改变，将进步对绿色能源变革产生重要的驱动作用。现就实施方案对能源电力转型的影响总结如下：

一、实施方案主要内容

实施方案强调，要大力发展绿色消费，增强全民节约意识，扩大绿色低碳产品供给和消费，完善有利于促进绿色消费的制度政策体系和体制机制。一是提出食品消费、衣着消费、居住消费、交通消费、用品消费、文旅消费、电力消费等方面的绿色消费重点任务。二是强化绿色消费科技和服务支撑。三是建立健全绿色消费制度保障体系。四是完善绿色消费激励约束政策。增强财政支持精准性，加大金融支持力度，充分发挥价格机制作用，推广更多市场化激励措施。

其中激发全社会绿色电力消费潜力主要内容梳理如下：

1.推动中央经济会议关于能耗“双控”调整的要求，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，统筹推动绿色电力交易、绿证交易。

2.建立完善绿电（绿证）消费市场机制。引导用户签订绿色电力交易合同，并在中长期交易合同中单列。各地应组织电网企业定期梳理、公布本地绿色电力时段分布，有序引导用户更多消费绿色电力。建立绿色电力交易与可再生能源消纳责任权重挂钩机制，市场化用户通过购买绿色电力或绿证完成可再生能源消纳责任权重。

3.对用户出台绿电消费差异化激励措施。鼓励行业龙头企业、大型国有企业、跨国公司等消费绿色电力，发挥示范带动作用，推动外向型企业较多、经济承受能力较强的地区逐步提升绿色电力消费比例。加强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束，各地可根据实际情况制定高耗能企业电力消费中绿色电力最低占比。在电网保供能力许可的范围内，对消费绿色电力比例较高的用户在实施需求侧管理时优先保障。持续推动智能光伏创新发展，大力推广建筑光伏应用，加快提升居民绿色电力消费占比。

4.实现绿电市场与碳市场的联动。加强与碳排放权交易的衔接，结合全国碳市场相关行业核算报告技术规范的修订完善，研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性。

二、实施方案重要意义

实施方案关于绿色电力消费的要求意义重大，将实现从消费侧变革带动绿电生产、市场交易的重大变革，主要意义如下：

1.完善绿电消费的市场机制，绿电（绿证）消费的付费机制将全面建立。当前，新能源电力消纳主要依靠可再生能源消纳责任权重，虽然企业负有消纳责任权重要求，但地方消纳责任权重一般通过电网公司保障消纳完成，而企业消纳情况按照电网公司保障消纳按比例平摊，一方面企业在完成消纳任务方面主动作为空间有限，另外一方面不需要为绿电付出额外成本，本质上是一种“大锅饭”的方式，不利于激发企业自主消费绿电的积极性，也难以实现绿色价值的变现。实施方案中明确：市场化用户通过购买绿色电力或绿证完成可再生能源消纳责任权重，实际上对该方式进行了根本改变，企业要完成可再生能源消纳责任权重，需要通过市场化手段购买绿电或绿证，即要为绿色价值买单。绿电消纳从“大锅饭”到按需买单，意味着绿电（绿证）消费的付费机制将全面建立，有利于提升绿电价格和促进新能源长远、高质量发展。

2.绿电（或绿证）需求将指数级扩围，绿电溢价有望更大幅度提升。一是可再生能源消纳责任权重继续护航，市场化用户完成责任权重需要购买绿电或绿证，按照1439号文要求，大部分工商业用户在该范围内。二是新增可再生能源不纳入能源总量控制的要求进入落实阶段，购买绿电成为企业缓解能源“双控”压力的一个重要选项，缓解能源“双控”可能关系到企业的生存，将带来更大的绿电刚需。三是实施方案对龙头企业、大型国有企业、跨国公司、高耗能企业等绿电消费都提出了要求，并对绿电消费比例较高的用户在需求管理时优先保障，促进各类型企业积极消费绿电。上述三条中，前两条是新增刚性需求，相对于碳成本传导的较为软性需求，对于驱动绿电消费更加有效，随着需求快速增加，绿电溢价有望更大幅度提升。

3.捋顺电碳发展机制，实现绿电价值顺利传导。明确“研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性”，绿电（绿证）零排放效果将在碳市场得到认可，企业为绿电买单付出的成本，将在碳市场通过降低碳排放，节约碳市场履约成本的方式，实现绿电价值的传导，降低企业获得绿电付出的成本压力。

综上，实施方案的发布，基本理顺了绿电市场、可再生能源消纳责任权重、碳市场之间的关系，意味着绿电（绿证）消费的付费机制将全面建立（这一点大幅超出我们的预期），绿电市场化需求和绿电价格将快速增长，新能源绿色价值将凸显，符合新能源长远、高质量发展要求！