经验分享 | 协同措施绩效评估——美国加州湾区《2017年计划》
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经典“清洁空气”经验分享
《2017年湾区清洁空气计划》
2017年4月，美国加利福尼亚州的湾区空气质量管理局（BAAQMD）发布了《2017年湾区清洁空气计划》(2017 Bay Area Clean Air Plan)，主题为"净化空气，给气候降温"，旨在：
减少臭氧前体物排放，落实《加州健康与安全规范》的臭氧规划要求； | |
减少大气污染物排放，改善空气质量，保护公众健康； | |
减少所有社会经济部门的温室气体排放，落实区域气候保护战略。 |
《2017年湾区清洁空气计划》制定了9大类共85条改善空气质量、协同应对气候变化的控制措施，并对所有措施的健康效益及温室气体减排效益进行了评估。
湾区空气质量管理局应用自主开发的多污染物评价方法（MPEM），量化、比较了各个措施在改善空气质量、保护公众健康、应对气候变化方面的效益，同时分析了各个措施的费用效益。该方法主要进行了以下四个方面的工作：
估算排放变化，并模拟相应的污染物浓度变化；
估算人口加权的空气污染物暴露变化；
估算该暴露变化的健康影响；
估算健康影响及温室气体减排变化的社会经济价值。
应用MPEM方法，湾区空气管理局得以核算《2017年计划》大部分措施的协同效益。但因部分措施的减排量无法估算，下述结果可能低估了真正的减排效益。
《2017年清洁空气计划》
效益总览
空气质量改善的健康经济效益
据估算，《2017年计划》的控制措施实施后，可每天减少ROG排放22,774lbs，NOx排放22,774lbs，PM2.5排放6,222lbs，SO2排放16,685lbs和NH3排放1,641lbs（1lbs等于0.4536 kg）。污染物减排带来的空气质量改善可避免每年76例过早死亡，并减少非致命性心脏病的发作和急性、慢性支气管炎等健康影响，带来约7.36亿美元的健康效益（表1）。该估算发现针对一次PM2.5或二次颗粒物前体物（如NH3和SO2）的减排措施所带来的健康效益最大。有关研究表明，过早死亡所造成的经济损失最大（一例过早死亡相当于损失88万美元），而PM2.5污染暴露将会导致较高的过早死亡。
表1. 加州湾区每年可避免健康影响案例及花费（单位：美元）
温室气体减排效益
在制定《2017年计划》措施时，湾区空气管理局与加州大学伯克利分校合作，为整个区域及区域的各个市、县编制了基于消费的温室气体排放清单。
基于这份清单，空气管理局估算了实施《2017年计划》可带来的温室气体减排量。图1展示了各部门的年均温室气体减排估值。截至2030年，此计划预计每年减少约440万公吨CO2排放。其中，固定源减排措施的减排潜力最大，其次为交通部门控制措施。
这份清单不但有助于当地政府细化气候规划，还可用于公众教育，让湾区的区居民、机构和企业进一步了解并采取适当的减排措施。
图1. 按经济部门划分的年均减排估值
《2017年清洁空气计划》
单项措施效益
下述内容展示了7类控制措施的污染物减排量（《2017年计划》未提供能源部门和水资源部门控制措施的减排量），及相应的经济效益等级：
低效益措施：年均效益少于100万美元； | |
中效益措施：年均效益在100万至1000万美元之间； | |
高效益措施：年均效益大于1000万美元。 |
01
固定源措施
大气污染物和温室气体协同治理措施
在协同减排效益中最突出的固定源措施为全地区燃烧控制战略和波特兰水泥排放控制措施，二者具有较高的温室气体减排潜力，可减少PM2.5或SO2排放。
多种大气污染物协同治理
多种大气污染物协同治理措施可带来的经济效益总体较高。
针对单一大气污染物或温室气体的治理措施
大气污染物控制措施中，PM2.5减排措施可带来的经济效益较高，例如减少炼油厂流体催化裂化装置的排放和设定无组织排放限值。有研究表明，PM2.5污染暴露导致的过早死亡较高，而过早死亡的经济损失最大。
针对温室气体减排的控制措施中，减少天然气加工与分配中产生的甲烷排放可得到较高的经济效益。
（向下滑动查看完整表格）
02
交通部门措施
《2017年计划》从交通管理和移动源排放控制两方面入手细化了交通部门措施。
交通管理措施
在交通管理方面，协同经济效益较高的措施有：推广远程办公、完善铁路交通服务、实施高速收费制度、开发智能驾驶。实施这些措施可大量减少温室气体排放，且有助于减排臭氧前体物（ROG和NOx）及PM2.5。
（向下滑动查看完整表格）
移动源控制措施
在移动源排放控制方面，通过补贴来推广低排放的中、重型卡车可获得较高协同经济效益，可实现大量的温室气体减排。
03
建筑部门措施
建筑部门的主要减排与能源消费息息相关，因此该部门的控制措施可产生较大的协同效益，尤其是通过推广绿色建筑及减少建筑的碳排放。
04
农业部门措施
农业部门的排放源主要包括机械使用、动物粪便、杀虫剂和化肥使用等，其主要污染物有臭氧前体物、颗粒物、氨、硫化氢和氮气。但与其他部门相比，该部门的整体排放占比较小。
此计划只估算了“管理畜牧业肥料处理机制”的ROG减排量（400lbs/天）。
05
自然和畜牧业用地措施
推广牧场、草场及湿地碳封存项目可减少一定的温室气体排放并提供中等级别的经济效益。
06
垃圾管理措施
表中罗列的垃圾管理措施均具有较高的协同经济效益，其中垃圾填埋排放控制可大量减少温室气体排放，而提高堆肥和厌氧消化池的排放标准可有效减少ROG和NH3排放。
07
超级温室气体措施
控制超级温室气体排放是《2017年计划》的重点措施之一。通过制定条例减少垃圾填埋、农业活动、天然气传输及炼油厂产生的超级温室气体排放，每年可减少约28,600 Mt CO2e排放。
CCAPP秘书处基于《2017年湾区清洁空气计划》翻译梳理。
美国加州湾区清洁空气计划
第一期：介绍了《2010年湾区清洁空气计划》及其他国家、加州及区域性的政策和项目
第二期：介绍了《2017年湾区清洁空气计划》的9大类应对气候变化、改善空气质量的控制措施