经验分享 | 北京市：现代化大气污染治理成效明显，展望“十四五”大气污染防治
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编者按
2020年9月11-12日，由生态环境部环境规划院主办、能源基金会协办的“城市大气环境综合管理与低碳行动研讨会”暨“城市大气环境综合管理与低碳行动伙伴关系（CAMCAP）2020年年会”在北京市召开，本次会议旨在总结梳理我国城市在大气环境管理和温室气体减排等方面的工作经验，交流“精准治污、科学治污、依法治污”的方法和路径，探索实现城市细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同控制以及大气污染物和温室气体协同减排的技术方法。在“城市管理经验和案例”主题报告环节中，北京市生态环境局大气环境处副处长徐向超分享了北京市大气污染治理历程及成果，并进一步交流展示了北京市“十四五”期间大气污染防治思路和方向。
北京市取得令人瞩目的大气污染治理成果
图1. 1998-2017年 北京市主要空气污染物浓度变化
【图片来源：联合国环境规划署2019，北京二十年大气污染治理历程与展望】
北京市不断推进治理能力现代化
在大气污染防治过程中，北京市坚持“依法治污、精准治污、科学治污”的理念，不断推进治理能力现代化。
依法治污：
北京市不断完善大气环境治理体系，具体体现在法律法规、标准制定、管理制度、产业政策、机制体制等五个方面：
一是完善法律法规，2014年，发布并实施《北京市大气污染防治条例》；2018年，对其进行修订。2020年，协同天津、河北等地同步发布并实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，该条例是京津冀第一个协同立法的实质性成果，也是我国首部对污染防治领域作出全面规定的区域性协同立法；
二是建设标准体系，出台了40余项严于国家标准的地方大气污染物排放标准；
三是健全管理制度，执行了污染物排放总量控制、排污许可制度、清洁生产审核制度等；
四是调整产业政策，制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录》《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，加强了对高污染、高能耗行业控制；
五是强化机制体制，成立了市委生态文明建设委员会，下设大气污染综合治理及应对气候变化小组，建立生态环境保护督察机制等。
精准治污：
北京市通过各类手段及措施，实现了大气污染治理的精准化，特别体现在“区位精准”与“时间精准”两个方面：
1）区位精准：
北京市按照“加密站点、科学布局、全面评价”原则，建立大气监测网络（图2），采用卫星、雷达等设备进行垂直观测，建成“空天地一体化”的全面监测体系。
图2. 北京市高密度PM2.5传感器监测网络
【图片来源：联合国环境规划署2019，北京二十年大气污染治理历程与展望】
2）时间精准：
针对夏季O3污染问题，北京市对不同污染源采取不同管理方法：
针对移动源，采取“油改电”和燃油、排放标准升级等措施；
针对工业源，实行排污许可证制度、针对工厂减排采取“一厂一策”措施；
针对生活源，实行闭环管理，构建相关标准体系；
针对城市面源，建立高密度监测网并开展车载走航式溯源。
针对秋冬季PM2.5污染问题，北京市采取了以下控制措施：
移动源低排放化；
扬尘污染管控精细化；
生产生活减量化；
能源利用清洁化；
加强应对重污染天气。
科学治污：
为进一步落实大气污染防治策略，北京市从各方面提高科学治污水平，包括研发和使用大量现代化大气环境管理技术手段，特别是针对移动源及扬尘源进行实时监控，开展精准执法行动。
1）针对移动源污染治理，采用以下技术手段：
重型车排放远程在线监控平台：对重型柴油车进行实时监控、违规甄别和排放核算；
油气在线监控系统：对728座加油站进行监控，及时发现油气回收设备超标线索；
机动车执法APP：可以实时采集、上传数据并锁定排放超标车辆，建立“黑名单”。
2）针对扬尘污染源治理，建立扬尘视频监控平台，对全市各行业合计2500多个施工工地进行全覆盖式视频监管；开展道路积尘负荷走航监测，衡量道路清扫保洁效果，有效控制道路扬尘污染。
北京市“十四五”期间大气污染防治思路和方向
北京市“十四五”期间大气污染防治思路和方向将关注三个重点：
治理思路，由本地治污为主向本地治污与区域协同并重转变；
治理对象，由PM2.5污染治理为主向PM2.5和O3污染协同治理转变；
治理方式，由工程减排为主向工程减排与管理减排并重转变。
此外，北京市“十四五”期间的大气污染防治工作还将聚焦于五个领域：
交通领域：落实《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，通过电动化优化车型结构、“公转铁”优化运输结构及大数据优化监管能力；
产业领域：构建以环境质量为导向的VOCs治理体系，以点面结合治理工业和服务业领域、以控制源头治理VOCs溶剂使用、以标准引领加强生活源监管；
能源领域：实现大气污染物与温室气体排放协同控制，减少化石燃料燃烧总量、加强建筑节能、促进新能源发展；
扬尘领域：完善精细化管理体系，推进施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘“三尘共治”；
区域协同领域：深化联建联防联控工作机制，聚焦冬奥会，夏季、秋冬季等重大活动及重点时段，强化区域协同治理。
拓展阅读
联合国环境署2019年发布的《北京二十年大气污染治理历程与展望》报告指出，1998至2017年，北京市在经济社会高速发展的情况下，分阶段持续实施强有力的大气污染综合治理措施，使全市污染物排放强度逐年下降，空气质量明显改善。这些成绩归功于北京市逐渐形成的一套全面、有效的空气质量管理体系（其主要特点包括完备的法治系统、系统性的环保规划、严苛的地方排放标准、强而有力的监控体系），逐步完善的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，以及北京市民对环境保护的高度重视。联合国环境规划署代理执行主任乔伊斯·姆苏亚指出，北京市大气环境治理经验对全球其他城市（尤其是发展中国家城市）具有重要的借鉴意义。
参考文献：
联合国环境规划署2019，北京二十年大气污染治理历程与展望，联合国环境规划署，内罗毕，肯尼亚。
北京市生态环境局2020，北京市大气污染治理有关情况，城市大气环境综合管理与低碳行动研讨会，北京。
【CCAPP秘书处根据演讲者讲义整理】
【图片来源：网络 】
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