政策工具 | 更新“碳中和”政策列表（2022年） - 国家篇
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2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国碳达峰、碳中和目标，旨在积极应对气候变化、实现可持续发展。碳中和愿景的重要宣示是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行大国责任、构建人类命运共同体的重大历史担当。
为助力实现碳中和愿景，中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）梳理了近年来我国积极应对气候变化的相关政策，涵盖国家战略规划、政策制度体系和社会共建行动等重要指导文件，以及产业、能源、交通、建筑和土地利用五大重点领域协同政策。CCAPP逐项总结重点内容，并提供原文或解读链接。
本篇为2022年“碳中和”政策列表（国家篇）。根据文末示意图，可关注CCAPP公众号，查看2021年及以前政策列表。
2022年：国家篇
本次更新时间：2022年2月17日
本次更新汇总如下：
“政策制度体系”类
《计量发展规划（2021－2035年）》
“产业领域”类
《“十四五”医药工业发展规划》
《“十四五”全国农药产业发展规划》
《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》
《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》
《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》
“能源领域”类
《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》
《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》
“交通领域”类
《公路“十四五”发展规划》
《珠江航运“十四五”发展规划》
《长航系统“十四五”发展规划》
《水运“十四五”发展规划》
《绿色交通“十四五”发展规划》
《“十四五”民航绿色发展专项规划》
“建筑领域”类
《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》
“农业、林业及土地利用”类
《“十四五”推进农业农村现代化规划》
相关链接及简介见下文“分类列表”
（标注为【新】）
2022年
1月
《促进绿色消费实施方案》详情>>
旨在全面促进消费绿色低碳转型升级。《实施方案》提出到2025年绿色低碳循环发展的消费体系初步形成，到2030年绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全等主要目标；并从全面促进重点领域消费绿色转型、强化绿色消费科技和服务支撑等五方面提出全面促进绿色用品消费、推广应用先进绿色低碳技术等26条措施。
《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》详情>>
旨在建立健全废旧物资循环利用体系。《指导意见》提出到2025年建成绿色分拣中心1000个以上、60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系等目标，以及完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平等内容。
《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》详情>>
旨在发挥减污降碳协同效应，推动城市全面绿色转型。《工作方案》提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设试点工作，并从工业、农业、绿色生活等七方面提出加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力，促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平等主要任务。
《“十四五”节能减排综合工作方案》详情>>
旨在加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型。《方案》提出到2025年全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%等目标，并从实施节能减排重点工程等三方面提出实施城镇绿色节能改造工程、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展等21项工作任务。
至今
监测评估
2022年
1月
《“十四五”生态环境监测规划》详情>>
旨在加快推进生态环境监测现代化。《规划》提出2025年和2035年发展目标，从加快开展碳监测评估等十一方面提出43项工作内容，其中包括推进碳监测评估试点、补齐碳监测技术短板、积极开展消耗臭氧层物质等其他履约监测等内容。
《计量发展规划（2021－2035年）》详情>>【新】
《规划》提出到2025年国家产业计量测试中心达到50个等11项预期性发展指标，在支撑碳达峰碳中和目标方面，提出完善温室气体排放计量监测体系，加强碳排放关键计量测试技术研究和应用，健全碳计量标准装置等内容。
至今
监督执法
2022年
1月
《企业环境信息依法披露格式准则》详情>>
旨在细化企业环境信息依法披露内容，规范环境信息依法披露格式。《准则》包含四章31条，对年度和临时环境信息依法披露报告的内容与格式进行了规定。年度报告规定了企业应当披露年度及上一年度碳实际排放量以及温室气体排放核算等信息；临时报告规定了企业生态环境行政处罚等内容。
至今
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关键词：绿色产业、绿色技术、供给侧改革、信息技术
2022年
1月
《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022-2025年）》详情>>
旨在全面推进环保装备制造业持续稳定健康发展。《行动计划》提出到2025年环保装备制造业产值力争达到1.3万亿元等目标，并从科技创新能力提升“补短板”等四方面提出升级产品结构、推动产品向高效低碳转变、促进绿色低碳转型等18项行动计划。
《“十四五”医药工业发展规划》详情>>【新】
从推动医药制造能力系统升级等六方面提出21项工作内容，在促进全产业链绿色低碳发展方面明确构建绿色产业体系、提高绿色制造水平、实施医药工业碳减排行动等内容。
《“十四五”全国农药产业发展规划》详情>>【新】
提出到2025年农药使用总量小于46万吨等主要指标，并从构建现代农药生产体系等五方面明确了17项任务。在推行绿色清洁生产方面，提出要淘汰落后生产技术和工艺设备，促进农药生产清洁化、低碳化、循环化发展，减少温室气体排放。
《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》详情>>【新】
提出到2025年80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上等目标以及严禁新增钢铁产能、深入推进绿色低碳等十二项主要任务，包括支持构建钢铁生产全过程碳排放数据管理体系等内容。
《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》详情>>【新】
旨在促进工业资源综合利用，经济社会发展全面绿色转型。《实施方案》明确2025年主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨等目标，从建设工业固废综合利用提质增效工程等三方面提出推进再生资源规范化利用等17项措施，包括提升工业固废在低碳水泥、节能型建筑材料等领域应用等内容。
《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》详情>>【新】
提出引导能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业改造升级、依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置等内容，并发布关于水泥、钢铁等17个行业的节能降碳改造升级实施指南。
至今
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关键词：可再生能源、储能、节能
2022年
1月
《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》详情>>
旨在全面提升我国光伏产业发展质量和效率。《行动计划》提出2025年发展目标，从优化产业发展环境、助力各领域碳达峰碳中和等六方面提出实现全链条绿色发展、建设智能光伏系统、完善技术标准体系等24项举措。
《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》详情>>
旨在加快推动农村能源转型发展。《实施意见》提出了到2025年建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能等占农村能源的比重持续提升等主要目标，以及培育壮大农村绿色能源产业、加快形成绿色低碳生产生活方式等工作任务，具体举措包括积极培育新能源+产业、推动农村生物质资源利用和继续实施农村供暖清洁替代等。
《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》详情>>
旨在深入推进能源领域“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力。《实施意见》从加强能源领域科学监管、创新推动能源低碳转型等六方面提出实施“双随机、一公开”监管、促进新能源加速发展、建立健全能源低碳转型的长效机制等29项措施。
《2022年能源监管工作要点》详情>>
旨在加强能源市场监管，科学监管能源领域“碳达峰、碳中和”政策措施的落地实施。《工作要点》提出了加强能源规划、政策、重大项目实施情况监管等19项工作任务，并明确加强对北方地区冬季清洁取暖、可再生能源消纳责任权重等重点领域监管等内容。
《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》详情>>【新】
旨在推进适应能源结构转型的电力市场机制建设。《指导意见》提出2025年和2030年发展目标，从构建适应新型电力系统的市场机制等四方面提出提升电力市场对高比例新能源的适应性、探索开展绿色电力交易、健全分布式发电市场化交易机制等20项工作内容。
《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》详情>>【新】
旨在促进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型。《意见》提出到2030年基本建立完整的绿色能源低碳发展制度和政策体系等主要目标，从完善引导绿色能源消费的制度和政策体系、完善新型电力系统建设和运行机制等十方面明确了推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系等35项工作任务。
至今
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关键词：新能源汽车、公转铁、绿色出行、智能交通
2022年
1月
《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021－2025年）》详情>>
旨在加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。《方案》提出促进重点区域运输结构调整等六方面政策措施以及推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型和提高技术装备绿色化水平等20项举措。
《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》详情>>
旨在构建现代综合交通运输体系。《规划》从设施网络、智能绿色等方面设定了“十四五”期间城市新能源公交车占比达到72%、交通运输二氧化碳排放强度下降5%等15项预期性指标和3项约束性指标，并从全面推进交通运输绿色低碳转型等十方面提出推广低碳设施设备、完善碳排放控制政策等43项工作内容。
《“十四五”现代流通体系建设规划》详情>>
旨在对“十四五”时期现代流通体系建设作出全面部署。《规划》提出现代流通体系建设的2025年和2035年发展目标，从增强交通运输流通承载能力等七方面提出推进交通运输智能化低碳化发展等任务。
《关于调整享受车船税优惠的节能 新能源汽车产品技术要求的公告》详情>>
旨在适应节能与新能源汽车产业发展和技术进步需要。《公告》明确了财税〔2018〕74号文中享受车船税优惠的节能、新能源汽车产品最新技术要求有关事项，包括更新节能乘用车等的综合工况燃料消耗量限值标准等。
《公路“十四五”发展规划》详情>>【新】
提出到2025年营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%等14项预期性指标和6项约束性指标，并从推进公路绿色发展等八方面明确18项重点任务，在加强节能减排方面，提出要强化碳排放控制，推进结构性减排等内容。
《珠江航运“十四五”发展规划》详情>>【新】
提出2025年发展目标，从促进航运绿色发展等七方面明确27项重点任务，包括推进绿色航道和绿色港口建设，推广使用清洁能源，加快建设生态示范、节能环保、污染管控的绿色航运体系等内容。
《长航系统“十四五”发展规划》详情>>【新】
从提升航运绿色发展水平、推动数字赋能航运发展等七方面提出提升航道港口绿色发展水平、促进船舶绿色发展、推动智能航运发展等28项任务。
《水运“十四五”发展规划》详情>>【新】
提出集装箱铁水联运量年均增长15%等目标以及推进绿色平安新发展等八方面重点任务，包括加强资源集约节约利用与生态修复、构建清洁低碳的港口船舶能源体系等32项工作内容。
《绿色交通“十四五”发展规划》详情>>【新】
旨在加快形成绿色低碳运输方式。《规划》提出到2025年营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%、船舶下降3.5%等8项预期性指标以及建设绿色交通基础设施、构建低碳交通运输体系等七方面工作任务，包括深化绿色公路建设、加快构建绿色出行体系、加快新能源和清洁能源运输装备推广应用等内容。
《“十四五”民航绿色发展专项规划》详情>>【新】
旨在指导民航行业绿色、低碳、循环发展。《规划》提出到2025年单位旅客吞吐量二氧化碳排放下降到0.43千克、可持续航空燃料消费量累计达5万吨、可再生能源占比达到5%等主要指标，明确加快完善绿色民航治理体系、深入实施低碳发展战略等四项主要任务。
至今
（滑动列表查看完整时间轴）
关键词：绿色建筑、建筑节能
2022年
1月
国家机关事务管理局《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》详情>>【新】
旨在促进公共机构绿色低碳发展。在节能降碳方面，《通知》明确了太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术推广利用，既有建筑与设施设备实施节能改造等内容。
至今
关键词：土地管理、生态环境保护、碳汇
2022年
1月
《“十四五”推进农业农村现代化规划》详情>>【新】
在推动农业农村减排固碳方面，提出以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力，建立健全农业农村减排固碳监测网络和标准体系等内容。
至今
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