专家观点 | 冯相昭、杨儒浦：工业园区减污降碳协同增效评价方法探讨

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工业园区是经济发展的“压舱石”，也是大气污染物和CO2排放的重要“源头”。在“双碳”新形势下，国家发布的一系列政府规范性文件对工业园区减污降碳协同增效提出了新要求，明确指出将在工业园区开展减污降碳协同增效评价工作。但目前现行的有关工业园区减污降碳协同增效的评价指标尚不完善，未形成系统性的评价方法，难以有效指导工业园区减污降碳协同增效工作开展。亟需探索完善评价指标体系，量化评估工业园区减污降碳协同增效整体水平，从而为推进工业园区减污降碳协同增效工作和全面落实相关政策要求提供技术支撑。

一

工业园区绿色低碳发展概述

过去20多年来，工业园区绿色低碳进展显著。我国现阶段主要有国家生态工业示范园区、循环化改造园区（园区循环化改造）、低碳园区、绿色工业园区四类国家级工业园区，不同类型工业园区主管部门与工作重点存在差异（表1）。目前不同类型园区在绿色低碳转型过程中呈融合发展态势。

表1. 四类工业园区创建工作比较

面向不同类型的园区，主管部门在全国层面开展了年度综合发展水平考核，通过构建评价指标体系系统评估园区绿色低碳发展水平（表2）。我国工业园区类型较多，主导产业和发展阶段差距较大，归口管理部门差别也较大，不同的考核评价工作各有侧重。“双碳”目标形势下，相关评价和创建工作强化了减污降碳指标的考量，但仍难以单独统领减污降碳协同增效指导工作。

表2. 全国层面不同类型园区考核评价工作情况

二

工业园区减污降碳协同增效评价

指标体系的构建方法

基于我国现行的工业园区减污降碳相关指标，研究团队坚持以实用性、源头控制和统筹多要素治理为基本原则，系统构建了工业园区减污降碳协同增效评价指标体系。该体系包括发展效率、能源清洁低碳化水平、资源循环利用水平、绿色化进程、工业园区建设管理水平5个一级指标以及30个二级指标（分为正向指标和负向指标两种）（图1），并设置了各项指标权重和领跑值。基于此，研究团队采用加权平均法计算得到工业园区减污降碳协同增效发展指数（IPSR），数值越大表示发展水平越好。

图1. 工业园区减污降碳协同增效评价指标体系

三

指标体系应用案例研究——包头市

稀土高新区

包头市国家稀土高新技术产业开发区（简称“稀土高新区”）是全国唯一以稀土资源命名的国家级高新区，在众多园区中具有代表意义。园区地处黄河之滨，其减污降碳协同增效的实现是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键环节。

以稀土高新区为例，研究团队利用上述工业园区减污降碳协同增效评价指标体系开展其减污降碳协同增效评价工作，通过计算2018-2020年稀土高新区各项指标和IPSR得分（图2），研究团队得出以下两个主要结论：

（1）稀土高新区IPSR逐年提升，从2018年的63提至2020年的70，提高了11.5%，但整体减污降碳协同增效发展水平仍有较大改善空间；

（2）稀土高新区在发展效率、能源清洁低碳化水平和工业园区建设管理三方面逐步改善，但绿色化进程在2020年得分要低于前两年。

图2. 包头稀土高新区IPSR和各项指标得分年际变化

“双碳”目标下，工业园区减污降碳协同增效任务需求迫切。工业园区减污降碳协同增效评价指标体系的构建为全面推进工业园区减污降碳协同增效工作提供了有效工具。未来，应进一步完善评价指标体系和方法，推广应用至更大范围的工业园区，助力指导工业园区绿色低碳转型工作和为管理部门优化相关政策提供支撑。

参考资料

杨儒浦, 王敏, 胡敬韬, 等. 工业园区减污降碳协同增效评价方法及实证研究. 环境科学研究, 2023, 2: 422-430.

专家简介

冯相昭

中国电子信息产业发展研究院研究员

杨儒浦

生态环境部环境与经济政策研究中心助理研究员

【根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】

【图片来源：演讲者PPT、网络】

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