动向 | 第9个国家中心城市，有一张“核中之核”的王牌

春节前的一则消息，让西安乃至陕甘晋三省的相关城市，都人心振奋。

2月7日，一则发改委汇同住建部联合发布的通知在发改委网站被披露，盛传已久的“关中平原城市群”规划终于尘埃落定。

作为我国十三五期间重要的区域发展及城镇化蓝图，涉及陕、甘、晋三省的《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）的面世，对提振西北地区协同发展、推进“一带一路”建设具有重要意义。

当然，随着此次《规划》获批，关中平原城市群的核心城市——西安，如愿加入国家中心城市的“方阵”，成为第9个“成员”城市。

对西安来说，春节前的这个消息，犹如一个再好不过的“大礼包”。

陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通告诉城市进化论（公众号ID：urban_evolution），“此次黄河金三角的运城、临汾，陇东的庆阳、平凉终于被纳入到关中平原城市群。（此次）批复把建设具有国际影响力的国家级城市群，作为关中城市群的发展目标。定位较中原城市群和长江中游城市群要高。”

从陕甘两省到陕甘晋三省

改革开放40年来，“长三角”、“珠三角”、“京津冀”以及新兴的“成渝”、“中原”等城市群的建设，对中国城市化进程贡献了巨大的推力。而最新获批的关中平原城市群，其在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有重要战略地位。

据《规划》披露，关中平原城市群涵盖的地区分别位于陕西关中地区、山西省西部以及甘肃省东部。具体分布如下：

陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南五个市，杨凌农业高新技术产业示范区以及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县。

山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县。

甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区。

实质上，横跨三省的“关中平原城市群”规划出炉并非一蹴而就。

从早期的“关中天水经济区”，到现阶段的“关中平原城市群”。以西安为核心的区域发展规划，一直处在不断被讨论、改进完善的过程之中。

张宝通表示，“早年发布的“关中天水经济区”发展规划战略为“建设大西安、带动大关中、引领大西北”。而今“关中平原城市群”的战略规划将深度融入“一带一路”建设为统领、打造内陆改革开放新高地。将我国向西开放的战略作为城市群发展战略支撑，与陕西省打造成“一带一路”核心区的想法完全吻合。”

截止目前，被纳入关中平原城市群的国土总面积超过10万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元。分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。

此外，城叔发现，地处北方内陆地区的关中平原城市群交通区位优势明显。

一方面，作为亚欧大陆桥的重要支点，关中平原城市群是西部地区面向东中部的重要门户。另一方面，西安为中心的高速铁路网、高速公路网日益完善，又有“中国孟菲斯”之称的航空物流枢纽加持，全国综合交通物流枢纽地位凸显。

第九个国家中心城市的王牌

据《规划》披露，未来关中平原城市群将呈现“一圈一轴三带”的总体空间格局。

其中，“一圈”指以西安、咸阳市主城区、西咸新区为主组成的大西安都市圈。

而关于打造大西安都市圈的具体实施方案，《规划》中指出，“加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发，金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划。”而这一论述亦被解读为，国家层面对西咸一体化进程或将进入行政区划调整层面的信号。

“一轴”则指涵盖了陇海铁路和连霍高速两条并行“动脉”的东西走向发展轴，“三带”则指围绕包茂、京昆、福银三条高速干线辐射全国的发展带。

实质上，空间格局规划中，最引人瞩目的莫过于西安获批国家中心城市这一消息。《规划》中关于“建设西安国家中心城市”的一段论述，信息量颇为丰富。 

西北地区“龙头”城市西安，拥有在全国范围内都堪称夯实的高等教育基础和科研实力。

在自贸试验区、“长安号”中欧班列及“中国梦菲斯”航空枢纽的加持之下，西安必将承担起“国家战略重心”、“产业转型示范”、“对外开放门户”及“综合交通枢纽”等属于国家中心城市的既定使命。

实质上，作为第9个进入国家中心城市方阵的西安，相比此前已获批的北京、天津、上海、广州等城市，则更具当下“一带一路”建设的时代特色。

对西安而言，“一带一路”是一张王牌。而《规划》中亦有提及“将（西安）建成具有历史文化特色的国际化大都市”。将这样的提法置于“一带一路”建设时代背景之下，便不难理解。

西安作为国家中心城市，深度融入国家“一带一路”建设，“中心”作用将不仅限于西北区域亦或国内。

对此，张宝通分析称，陕西作为丝绸之路经济带的核心区，西安则是“核中之核”。未来西安的目标，应定位在“亚欧合作交流国际化大都市”上，做丝路经济带的中心城市。

每经记者 张莹 每经编辑 杨欢

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