民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法

住建法律 2021-06-10

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　我去过两次黄山，一次是1984年，一次是2009年。但是我都没上黄山。这次，接待我的人对于我两次到黄山而不上山表示诧异。我说我不上黄山是由于黄山太矮。对方问我上过多高的山。我说珠穆朗玛峰，而且登顶过200余次。对方不信，我说我有隐形翅膀，能助我飞跃珠峰。

　　世界上有两种山，一种是自然界的山，一种是人生的山。我偏爱爬人生的山。我的书已经销售出1.5亿本，按每本1.5厘米的厚度计算，将它们叠置，相当于200余座珠穆朗玛峰。这两天，《人民日报》一位记者采访我，她对于我一个人写《童话大王》半月刊写了24年感到不可思议，我说这源于我有隐形的翅膀。

　　其实，所有人出生时，都拥有隐形翅膀——想象力，但是随着年龄和知识的增加，绝大多数人的隐形翅膀会和主人分道扬镳。没有想象力这双隐形翅膀，人就不能飞跃事业的巅峰，一生只能重复前人发明的知识，不能进行创造性劳动。

　　我的隐形翅膀是我的小学老师赵俐给我保留住的。记得二年级一次上课时，赵老师推荐我们看一本童话书，它的作者是张天翼。当时我正处于急于摆脱胡思乱想也就是想象力的年龄段，那时我回家对弟弟妹妹说得最多的话是“幼稚”。如果你对别人经常说“幼稚”两个字，这就是你的想象力即将离开你的危险信号。换句话说，你已经到了人生最危急的关头：当能进行创造性劳动的人还是当终生重复前人知识的人。我看了张天翼的这本童话，我觉得他比我还胡思乱想，而且他还把自己的胡思乱想出书了！从此，我的想象力再也没有离开过我，使得我终生拥有了隐形的翅膀。好的童话就像一把锁，能锁住孩子想象力的隐形翅膀。

　　爱因斯坦说，想象力比知识更重要。

　　我庆幸自己拥有想象力的隐形翅膀，她帮助我一个人写一本名叫《童话大王》的半月刊长达24年，她帮助我创造了皮皮鲁、鲁西西、舒克和贝塔。最有魅力的往往是肉眼看不见的东西，比如想象力。想象力给你插上隐形的翅膀，使你成为能进行创造性劳动的人，飞跃人生事业的巅峰，一览众山小。

他们一家有时比赛穿衣服，有时比赛穿鞋子……作者的爸爸总结了很多节约时间的好办法：扣扣子从面开始扣；衣服、袜子、帽子都放在固定的地方；把鞋带系松一点……作者向爸爸学习，在周五晚上就安排好周六周日的工作。笫二天，按时间有条理地做事，省下来的时间做自己喜欢做的事情，所以作者成绩很好，而且第二课堂又特别出色，真让我羡慕不已！
　　这篇文章告诉我，做任何事都要讲效率，拖拖拉拉就会失败。回想我以前写作文，总不专心，写一篇文章写几句，就和别人聊几句，一篇文章下来，用去两个小时有多。而且时间用去了，可作文却没写好，有时还要被老师罚我重新写一遍呢。
　　妈妈经常批评我做事不讲效率，但我却是“意见接受，行动照旧”。所以总不见我有什么事是成功的，就拿这次的数算比赛来说吧，比赛前还跟同学夸下海口，说一定会赢他。比赛时，我发现他早就口算完，在仔细复查了，我却还有很多题没写完呢。成绩出来后，跟那个同学一比，真是望尘莫及啊，羞愧得我真想找个洞钻进出呢！嗨，都是拖沓这家伙拖后腿，我必须扔掉它！
　　记得周老师常鼓励我说：“快！快！快！不要像个老太太！”她讲课时还说，现在的社会是个讲求效率的社会，快人一步，理想达到。她不批准我参加学校的篮球训练是因为我做事拖沓，连作业也不能按时完成，要是我能合理安排时间，学会快速把事情办好，就一定能挤出时间去参加学校的训练。我听了，就像加满油的车子，充满了动力。我想，既然文中的小作者能学习训练两不误，为什么我就不行呢？我也能行！我就向他学习，事事讲求效率，一定能跟我的挚爱——篮球天天在操场上并肩作战的。每个孤独的人，都渴望被需要。韩愈有言：“不知言之人，乌可与言；知言之人，默焉而其意已传。”于是，非常神往“默焉而其意已传”的“知言之人”的境界。
　　然而，谈何容易！
　　波兰作家雅-伊瓦什凯维奇说“谁若真想探究肖邦音乐的精神，理解肖邦音乐跟波兰有着何等密切的联系，谁就应悉心体会欧根·德拉克洛瓦所谓的蔚蓝的色调，它是波兰景色和在这大平原上诞生的艺术家的音乐的共同色调”，有几人真正领会得？王熙凤的“天下真有这样标致的人物，我今儿才算见了！况且这通身的气派，竟不像老祖宗的外孙女儿，竟是个嫡亲的孙女”的八面玲珑又有几人做得到？舒婷表述了“我必须是你近旁的一株木棉，作为树的形象和你站在一起”的爱情观，同时她又明白“但没有人听懂我们的言语”。魏征之所以能够让唐太宗一再纳谏，烛之武之所以能够“退秦师”，蔺相如之所以能够完璧归赵并且在渑池之会上争胜，与他们都是拥有三寸不烂之舌的“知言之人”大有关系！
　　这些音乐语言、文学语言、政治语言、外交语言，还都在人类语言的范畴，即使不能一目了然，反复揣摩总能得之。
　　面对非人类的语言，你能否做个“知言之人”呢？
　　竺可桢的《大自然的语言》熟悉吗？“几千年来，劳动人民注意了草木荣枯、候鸟去来等自然现象同气候的关系，据以安排农事。杏花开了，就好像大自然在传语要赶快耕地；桃花开了，又好像在暗示要赶快种谷子。布谷鸟开始唱歌，劳动人民懂得它在唱什么……花香鸟语，草长莺飞，都是大自然的语言。”你若“知言”，可以未雨绸缪。
　　刘亮程的《今生今世的证据》熟悉吗？“如果没有那些旧房子和路，没有扬起又落下的尘土，没有与我一同长大仍旧活在村里的人、牲畜，没有还在吹刮着的那一场一场的风，谁会证实以往的生活？”村里的这些，都会说话，你若“知言”，那村庄就还是你的村庄。
　　劳伦斯《鸟啼》熟悉吗？“当大地还散落着厚厚的一层鸟的尸体的时候”，鸽子、斑鸠、画眉纷纷开始了它们的啼叫。作者明白：“无论人们情愿与否，月桂树总要飘出花香，绵羊总要站立舞蹈，白屈菜总要遍地闪烁，那就是新的天堂和新的大地。”这些鸟儿都是“向死而生”的主儿。你若“知言”，你对生活的感悟力就会不同寻常。
　　周晓枫的《斑纹》熟悉吗？蛇因为诱惑夏娃偷食禁果而被上帝惩罚，没有声带，没有听力，没有好的视力，没有四肢而只能用肚子行走。当他们的鳞环叠合在一起时，振动起来就像响板——这是一种罪恶的音乐，因为常常是发出攻击的前奏。如果你不“知言”，会有性命之忧。
　　其实，只要有心，有识，你就可以由“不知言”而“知言”。
　　做个“知言之人”，真好！
　　我一直相信，人在极端环境下所爆发出来的求生欲，往往不是来源于「我还没活够」，而是来于「还有人在等着我去照顾」。
　　看完《南极之恋》，我更加相信了这个道理。
　　一个傻兮兮的没有户外生存经验的土豪，凭什么能在南极经历过各种磨难还能生存下来？
　　就凭他有喜欢的人，就凭他被需要。
　　你也许觉得这是在开玩笑，那就当开玩笑吧，反正命运跟我们开过的玩笑也不少。
　　如果你也曾孤独过，你就会明白，「被需要」的感觉是有多好。
　　在无数个深夜，你曾拿起手机，想找喜欢的人说话，但你拿了又放，写了又删，发送又撤回，因为你怕。
　　你怕一厢情愿。
　　你怕你需要对方，但对方不需要你。
　　你是如此的怕打扰，以至于就连发一句“打扰了”，也觉得这句话本身也是一种打扰。
　　你是一根蜡烛，愿意用生命为她燃烧。
　　听起来很美。
　　但不凑巧的是，她的生活灯火通明，根本不需要被你这点微弱的烛光。
　　孤独，是烛光无处安放；相爱，是彼此燃烧照亮。
　　每个孤独的人，都渴望「被需要」。
　　在《无问西东》里，黄晓明抱着毁容的章子怡说了一大段情话，很多人被那段话所打动。
　　但我印象更深的却是黄晓明的另一句台词：「我有需要照顾的人」。
　　对一个人表达爱意，当然可以用千言万语，但如果仅用这一句「我有需要照顾的人」，也足够了。
　　《南极之恋》里也有很多戳动人心的台词，这些台词也在诠释什么是「被需要」。
　　比如男主富春对女主如意说的那句：「如意，我回来了」。
　　这句话太平淡，平淡到像樱桃小丸子的那句「我回来了」。
　　但正是这句话，给人一种回家的感觉，家是很暖的地方，而在南极，恰巧需要这份暖。
　　他每天出门寻找希望，后来才发现，屋子里的她才是希望。
　　所谓彼此牵挂，无非是外面的他想回家，里面的人在等他。
　　又比如「我怕风停，因为风停了就没声音了；但我又怕起风，风一起，身后的脚印就没了」。
　　这句台词把孤独和无助诠释得淋漓尽致。
　　在不见人烟的南极，你能听到的几乎只有风声，于是你希望有风作伴。
　　但是风一起，你又怕脚印消失而找不到回去的路。
　　这是一个矛盾。
　　所有的孤独患者都有这样的矛盾，他们的精神世界就像南极一样荒芜冰冷。
　　你渴望找一个人去化解孤独，但又怕找错了人，反而会更加孤独。
　　男女主角就是在这样一个孤独的环境里互相取暖，他们因为求生而走到一起，又因为走到一起而坚定了求生。
　　这部电影很暖，因为诠释了相濡以沫。
　　这部电影又很冷，因为相濡以沫的人最终还是要面临一个选择：要不要相忘于江湖？
　　世间最残忍的事，不是让你失望，而是先给你希望。
　　去看这部电影吧，如果你此刻幸福，看完你会更加珍惜。如果你此刻孤独，看完你会向往幸福。
　　愿你早日找到需要照顾的人，也愿你能早日被人照顾，更愿你从此不再望

民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法
　　（中国民用航空局机场司　2013年11月25日）

第一章　总则

　　第一条　为加强民航专业工程及货物招标评标专家和专家库（以下分别简称评标专家、专家库）的管理，提高民航专业工程项目评标的科学性、公正性，进一步规范评标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、国家发展和改革委员会《评标专家和评标专家库管理暂行办法》、民航局机场司《民航专业工程及货物招标投标管理办法》，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于评标专家的资格认定、入库及专家库的建立、使用、更新、维护等管理活动。

　　第三条　评标专家的管理实行“统一聘用、集中管理、随机选取、管用分离”的原则。

　　第四条　民航局机场司负责：
　　（一）制定评标专家及专家库管理的规章制度；
　　（二）指导评标专家的资格认定、入库及专家库的组建；
　　（三）指导评标专家及专家库的管理；
　　（四）依法受理与评标专家有关的投诉，查处相关违法行为；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第五条　民航地区管理局负责：
　　（一）对辖区内评标专家的申报材料进行初审；
　　（二）依法受理辖区内招标投标活动中与评标专家有关的投诉，查处相关违法行为；
　　（三）就评标专家及专家库管理提出意见和建议；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第六条　民航专业工程质量监督总站（以下简称质监总站）负责：
　　（一）评标专家的资格认定及证书颁发，参与对评标专家的监督管理；
　　（二）专家库的建立、使用、更新、维护等工作；
　　（三）建立入选评标专家档案，记载评标专家评标的具体情况；
　　（四）根据项目需求随机抽取评标专家；
　　（五）专家库管理系统的运行、维护工作；
　　（六）建立入选评标专家培训与考核制度，组织有关招标投标法律、法规、规章的培训及考核；
　　（七）其他有关评标专家及专家库管理事宜。

第二章　评标专家的资格认定

　　第七条　评标专家应当具备以下条件：
　　（一）从事相关工作满八年，并具有高级职称；特种车辆专业，从事相关专业满十年，具有中级职称；
　　（二）熟悉国家和民航有关招标投标的法律、法规和规章要求；
　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
　　（四）身体健康，能够承担项目评标工作，年龄不超过70周岁；
　　（五）无违纪违法等行为。

　　第八条　评标专家入库的申请及审批程序为：
　　（一）申请人填写“民航专业工程及货物评标专家申请表”（见附件1），并提供如下纸质和电子版个人材料：
　　1、本人有效身份证件、学历、职称以及其他有关资格证书的复印件，所有复印件均应加盖单位人事部门公章；
　　2、个人研究或工作成就简况，包括学术论文、科研成果和发明创造等；
　　3、电子版个人资料应将有关证照的扫描件粘贴在申请表背面。
　　（二）经申请人所在单位（或退休前原单位）审核同意后，将纸质及电子版资料报所在地民航地区管理局初审；
　　（三）民航地区管理局将初审合格的申请材料（包括“申报民航专业工程评标专家信息汇总表”，见附件3）提交质监总站；
　　（四）质监总站于每年四月、九月对通过初审的材料进行资格认定，并视情组织开展评标专家的培训和考核工作；
　　（五）质监总站将考核合格的专家名单报民航局机场司备案后，录入评标专家库，并颁发《民航专业工程及货物评标专家证书》。

　　第九条　评标专家每届聘期5年，届满后续聘程序如下：
　　（一）填写“民航专业工程及货物评标专家信息复核登记表” （见附件2），经申请人所在单位审核后，随同电子版资料一并报质监总站；
　　（二）质监总站每年四月、九月对续聘专家进行资格认定，并视情组织开展评标专家的培训和考核工作；
　　（三）质监总站将考核合格的专家名单报民航局机场司备案后，确认评标专家资格，并对《民航专业工程及货物评标专家证书》进行签注。

　　第十条　因故不再担任评标专家的，由质监总站办理有关手续，并收回《民航专业工程及货物评标专家证书》。

第三章　评标专家的权利和义务

　　第十一条　评标专家在评标活动中享有以下权利：
　　（一）根据随机抽取结果，担任民航专业工程招标项目的评标委员会成员；
　　（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见；
　　（三）接受参加评标活动的合法劳务报酬；
　　（四）向民航管理部门举报评标活动中存在的违法、违规或不公正行为；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他权利。

　　第十二条　评标专家在评标活动中承担以下义务：
　　（一）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人、中间人、利益相关人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；
　　（二）准时出席评标活动，依法客观公正地进行评标；
　　（三）积极协助和配合有关行政监督部门的监督检查和投诉调查；
　　（四）存在应回避的情形时，应当主动提出回避；
　　（五）定期或及时更新个人变更信息；
　　（六）因故不能参加评标活动时，应于评标前24小时告知招标人；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他义务。

第四章　评标专家的使用与管理

　　第十三条　依法必须招标的民航专业工程项目，由招标人或者其委托的招标代理机构，填写“民航专业工程项目及货物评标专家抽取申请表”（见附件4），提出专家使用申请。

　　第十四条　有下列情形之一者，不得担任评标委员会成员：
　　（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
　　（二）项目主管部门（即项目的批复部门）或者行政监督部门人员；
　　（三）与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的；
　　（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
　　（五）退休或者离职前为投标人员工，并且退休或者离职不满三年的。

　　第十五条　评标专家名单通常应在开标前44小时内尽晚确定，特别情况下可延长至48小时内确定。

　　第十六条　对于技术复杂、专业性强、要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的评标专家难以胜任时，招标人可直接确定。

　　第十七条　评标专家有下列情形之一的，由质监总站注销其评标专家资格：
　　（一）本人申请不再担任；
　　（二）由于健康等原因不能胜任；
　　（三）因工作调动不再适宜继续担任；
　　（四）年龄超过70周岁；
　　（五）无故不参加有关培训无法对其进行考核的。

　　第十八条　评标专家有下列情形之一的，由质监总站予以记录，暂停其评标专家资格半年：
　　（一）连续6次被抽中但均未参加；
　　（二）承诺参加但没有参加（提前告知招标人者除外）。

　　第十九条　评标专家有下列情形之一的，经民航局机场司同意，由质监总站取消其评标专家资格：
　　（一）评标专家申请材料弄虚作假；
　　（二）连续两次被暂停评标专家资格的；
　　（三）拒绝协助、配合民航管理部门监督、检查的；
　　（四）受到刑事处罚或与招标投标活动有关的行政处罚的；
　　（五）其他违反招标投标法律、法规和规章的。

　　第二十条　评标专家有下列情形之一的，由有关民航管理部门责令改正；情节严重的，一年内不得参加评标活动；情节特别严重的，取消其评标专家资格：
　　（一）应当回避而不回避；
　　（二）擅离职守：
　　（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，评标过程中出现影响到评标结果的重大疏漏或错误；
　　（四）在评标期间接触投标人；
　　（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；
　　（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；
　　（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；
　　（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。

　　第二十一条　被取消评标专家资格者，五年内不得再次申请入选民航专业工程评标专家库。

第五章　附则

　　第二十二条　民航局直属行政事业单位开展民航专业工程中货物和服务的采购活动，应按照《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）、《财政部关于中央单位政府采购专家库管理使用有关问题的通知》（财办库[2004]80号）及政府采购招投标管理相关规定执行。

　　第二十三条　本办法由民航局机场司负责解释。

　　第二十四条　本办法自发布之日起实施，2007年发布实施的《民航专业工程专家库管理办法》（MD-CA-2007-1-R1）废止。

　　附件：1．民航专业工程及货物评标专家申请表
　　2．民航专业工程及货物评标专家信息复核登记表
　　3．申报民航专业工程及货物评标专家信息汇总表
　　4．民航专业工程项目及货物评标专家抽取申请表