招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）

住建法律 2021-06-10

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　我去过两次黄山，一次是1984年，一次是2009年。但是我都没上黄山。这次，接待我的人对于我两次到黄山而不上山表示诧异。我说我不上黄山是由于黄山太矮。对方问我上过多高的山。我说珠穆朗玛峰，而且登顶过200余次。对方不信，我说我有隐形翅膀，能助我飞跃珠峰。

　　世界上有两种山，一种是自然界的山，一种是人生的山。我偏爱爬人生的山。我的书已经销售出1.5亿本，按每本1.5厘米的厚度计算，将它们叠置，相当于200余座珠穆朗玛峰。这两天，《人民日报》一位记者采访我，她对于我一个人写《童话大王》半月刊写了24年感到不可思议，我说这源于我有隐形的翅膀。

　　其实，所有人出生时，都拥有隐形翅膀——想象力，但是随着年龄和知识的增加，绝大多数人的隐形翅膀会和主人分道扬镳。没有想象力这双隐形翅膀，人就不能飞跃事业的巅峰，一生只能重复前人发明的知识，不能进行创造性劳动。

　　我的隐形翅膀是我的小学老师赵俐给我保留住的。记得二年级一次上课时，赵老师推荐我们看一本童话书，它的作者是张天翼。当时我正处于急于摆脱胡思乱想也就是想象力的年龄段，那时我回家对弟弟妹妹说得最多的话是“幼稚”。如果你对别人经常说“幼稚”两个字，这就是你的想象力即将离开你的危险信号。换句话说，你已经到了人生最危急的关头：当能进行创造性劳动的人还是当终生重复前人知识的人。我看了张天翼的这本童话，我觉得他比我还胡思乱想，而且他还把自己的胡思乱想出书了！从此，我的想象力再也没有离开过我，使得我终生拥有了隐形的翅膀。好的童话就像一把锁，能锁住孩子想象力的隐形翅膀。

　　爱因斯坦说，想象力比知识更重要。

　　我庆幸自己拥有想象力的隐形翅膀，她帮助我一个人写一本名叫《童话大王》的半月刊长达24年，她帮助我创造了皮皮鲁、鲁西西、舒克和贝塔。最有魅力的往往是肉眼看不见的东西，比如想象力。想象力给你插上隐形的翅膀，使你成为能进行创造性劳动的人，飞跃人生事业的巅峰，一览众山小。

他们一家有时比赛穿衣服，有时比赛穿鞋子……作者的爸爸总结了很多节约时间的好办法：扣扣子从面开始扣；衣服、袜子、帽子都放在固定的地方；把鞋带系松一点……作者向爸爸学习，在周五晚上就安排好周六周日的工作。笫二天，按时间有条理地做事，省下来的时间做自己喜欢做的事情，所以作者成绩很好，而且第二课堂又特别出色，真让我羡慕不已！
　　这篇文章告诉我，做任何事都要讲效率，拖拖拉拉就会失败。回想我以前写作文，总不专心，写一篇文章写几句，就和别人聊几句，一篇文章下来，用去两个小时有多。而且时间用去了，可作文却没写好，有时还要被老师罚我重新写一遍呢。
　　妈妈经常批评我做事不讲效率，但我却是“意见接受，行动照旧”。所以总不见我有什么事是成功的，就拿这次的数算比赛来说吧，比赛前还跟同学夸下海口，说一定会赢他。比赛时，我发现他早就口算完，在仔细复查了，我却还有很多题没写完呢。成绩出来后，跟那个同学一比，真是望尘莫及啊，羞愧得我真想找个洞钻进出呢！嗨，都是拖沓这家伙拖后腿，我必须扔掉它！
　　记得周老师常鼓励我说：“快！快！快！不要像个老太太！”她讲课时还说，现在的社会是个讲求效率的社会，快人一步，理想达到。她不批准我参加学校的篮球训练是因为我做事拖沓，连作业也不能按时完成，要是我能合理安排时间，学会快速把事情办好，就一定能挤出时间去参加学校的训练。我听了，就像加满油的车子，充满了动力。我想，既然文中的小作者能学习训练两不误，为什么我就不行呢？我也能行！我就向他学习，事事讲求效率，一定能跟我的挚爱——篮球天天在操场上并肩作战的。每个孤独的人，都渴望被需要。韩愈有言：“不知言之人，乌可与言；知言之人，默焉而其意已传。”于是，非常神往“默焉而其意已传”的“知言之人”的境界。
　　然而，谈何容易！
　　波兰作家雅-伊瓦什凯维奇说“谁若真想探究肖邦音乐的精神，理解肖邦音乐跟波兰有着何等密切的联系，谁就应悉心体会欧根·德拉克洛瓦所谓的蔚蓝的色调，它是波兰景色和在这大平原上诞生的艺术家的音乐的共同色调”，有几人真正领会得？王熙凤的“天下真有这样标致的人物，我今儿才算见了！况且这通身的气派，竟不像老祖宗的外孙女儿，竟是个嫡亲的孙女”的八面玲珑又有几人做得到？舒婷表述了“我必须是你近旁的一株木棉，作为树的形象和你站在一起”的爱情观，同时她又明白“但没有人听懂我们的言语”。魏征之所以能够让唐太宗一再纳谏，烛之武之所以能够“退秦师”，蔺相如之所以能够完璧归赵并且在渑池之会上争胜，与他们都是拥有三寸不烂之舌的“知言之人”大有关系！
　　这些音乐语言、文学语言、政治语言、外交语言，还都在人类语言的范畴，即使不能一目了然，反复揣摩总能得之。
　　面对非人类的语言，你能否做个“知言之人”呢？
　　竺可桢的《大自然的语言》熟悉吗？“几千年来，劳动人民注意了草木荣枯、候鸟去来等自然现象同气候的关系，据以安排农事。杏花开了，就好像大自然在传语要赶快耕地；桃花开了，又好像在暗示要赶快种谷子。布谷鸟开始唱歌，劳动人民懂得它在唱什么……花香鸟语，草长莺飞，都是大自然的语言。”你若“知言”，可以未雨绸缪。
　　刘亮程的《今生今世的证据》熟悉吗？“如果没有那些旧房子和路，没有扬起又落下的尘土，没有与我一同长大仍旧活在村里的人、牲畜，没有还在吹刮着的那一场一场的风，谁会证实以往的生活？”村里的这些，都会说话，你若“知言”，那村庄就还是你的村庄。
　　劳伦斯《鸟啼》熟悉吗？“当大地还散落着厚厚的一层鸟的尸体的时候”，鸽子、斑鸠、画眉纷纷开始了它们的啼叫。作者明白：“无论人们情愿与否，月桂树总要飘出花香，绵羊总要站立舞蹈，白屈菜总要遍地闪烁，那就是新的天堂和新的大地。”这些鸟儿都是“向死而生”的主儿。你若“知言”，你对生活的感悟力就会不同寻常。
　　周晓枫的《斑纹》熟悉吗？蛇因为诱惑夏娃偷食禁果而被上帝惩罚，没有声带，没有听力，没有好的视力，没有四肢而只能用肚子行走。当他们的鳞环叠合在一起时，振动起来就像响板——这是一种罪恶的音乐，因为常常是发出攻击的前奏。如果你不“知言”，会有性命之忧。
　　其实，只要有心，有识，你就可以由“不知言”而“知言”。
　　做个“知言之人”，真好！
　　我一直相信，人在极端环境下所爆发出来的求生欲，往往不是来源于「我还没活够」，而是来于「还有人在等着我去照顾」。
　　看完《南极之恋》，我更加相信了这个道理。
　　一个傻兮兮的没有户外生存经验的土豪，凭什么能在南极经历过各种磨难还能生存下来？
　　就凭他有喜欢的人，就凭他被需要。
　　你也许觉得这是在开玩笑，那就当开玩笑吧，反正命运跟我们开过的玩笑也不少。
　　如果你也曾孤独过，你就会明白，「被需要」的感觉是有多好。
　　在无数个深夜，你曾拿起手机，想找喜欢的人说话，但你拿了又放，写了又删，发送又撤回，因为你怕。
　　你怕一厢情愿。
　　你怕你需要对方，但对方不需要你。
　　你是如此的怕打扰，以至于就连发一句“打扰了”，也觉得这句话本身也是一种打扰。
　　你是一根蜡烛，愿意用生命为她燃烧。
　　听起来很美。
　　但不凑巧的是，她的生活灯火通明，根本不需要被你这点微弱的烛光。
　　孤独，是烛光无处安放；相爱，是彼此燃烧照亮。
　　每个孤独的人，都渴望「被需要」。
　　在《无问西东》里，黄晓明抱着毁容的章子怡说了一大段情话，很多人被那段话所打动。
　　但我印象更深的却是黄晓明的另一句台词：「我有需要照顾的人」。
　　对一个人表达爱意，当然可以用千言万语，但如果仅用这一句「我有需要照顾的人」，也足够了。
　　《南极之恋》里也有很多戳动人心的台词，这些台词也在诠释什么是「被需要」。
　　比如男主富春对女主如意说的那句：「如意，我回来了」。
　　这句话太平淡，平淡到像樱桃小丸子的那句「我回来了」。
　　但正是这句话，给人一种回家的感觉，家是很暖的地方，而在南极，恰巧需要这份暖。
　　他每天出门寻找希望，后来才发现，屋子里的她才是希望。
　　所谓彼此牵挂，无非是外面的他想回家，里面的人在等他。
　　又比如「我怕风停，因为风停了就没声音了；但我又怕起风，风一起，身后的脚印就没了」。
　　这句台词把孤独和无助诠释得淋漓尽致。
　　在不见人烟的南极，你能听到的几乎只有风声，于是你希望有风作伴。
　　但是风一起，你又怕脚印消失而找不到回去的路。
　　这是一个矛盾。
　　所有的孤独患者都有这样的矛盾，他们的精神世界就像南极一样荒芜冰冷。
　　你渴望找一个人去化解孤独，但又怕找错了人，反而会更加孤独。
　　男女主角就是在这样一个孤独的环境里互相取暖，他们因为求生而走到一起，又因为走到一起而坚定了求生。
　　这部电影很暖，因为诠释了相濡以沫。
　　这部电影又很冷，因为相濡以沫的人最终还是要面临一个选择：要不要相忘于江湖？
　　世间最残忍的事，不是让你失望，而是先给你希望。
　　去看这部电影吧，如果你此刻幸福，看完你会更加珍惜。如果你此刻孤独，看完你会向往幸福。
　　愿你早日找到需要照顾的人，也愿你能早日被人照顾，更愿你从此不再望

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）
　　（2006年5月31日发布2006年8月1日实施　中华人民共和国国土资源部发布）

目　　　次

　　前　言
　　1　适用范围
　　2　引用的标准和文件
　　3　依据
　　4　总则
　　5　公布出让计划，确定供地方式
　　6　编制、确定出让方案
　　7　地价评估，确定出让底价
　　8　编制出让文件
　　9　发布出让公告
　　10　申请和资格审查
　　11　招标拍卖挂牌活动实施--招标
　　12　招标拍卖挂牌活动实施--拍卖
　　13　招标拍卖挂牌活动实施--挂牌
　　14　签订出让合同，公布出让结果
　　15　核发《建设用地批准书》，交付土地
　　16　办理土地登记
　　17　资料归档
　　附录 A　国有土地使用权出让预申请书示范文本
　　附录 B 国有土地使用权出让公告文本格式
　　附录 C 国有土地使用权出让须知示范文本
　　附录 D 投标〔竞买〕申请书示范文本
　　附录 E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本
　　附录 F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本
　　附录 G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本
　　附录 H 授权委托书示范文本
　　附录 I 中标通知书示范文本
　　附录 J 成交确认书示范文本

前　言

　　为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
　　本规范的附录 B 为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录 A 、附录 C 、附录 D 、附录 E 、附录 F 、附录 G 、附录 H 、附录 I 、附录 J 为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。
　　本规范由国土资源部提出并归口。
　　本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。
　　本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、宋玉波、黄启才、潘光明、涂高坤、王联珠、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。
　　本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴迪、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华。
　　本规范由国土资源部负责解释。

1　适用范围

　　在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，适用本规范；以招标、拍卖或者挂牌方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。以招标、拍卖或者挂牌方式转让国有土地使用权，以及依法以招标、拍卖或者挂牌方式流转农民集体建设用地使用权，可参照本规范执行。

2　引用的标准和文件

　　下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。
　　GB / T 18508 一 2001　《城镇土地估价规程》
　　国土资发〔2000〕303号《国有土地使用权出让合同示范文本》
　　国土资发〔2001〕255号《全国土地分类》
　　国土资发〔2004〕232号《工业建设项目用地控制指标》

3　依据

　　（1）《中华人民共和国土地管理法》
　　（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》
　　（3）《中华人民共和国城市规划法》
　　（4）《中华人民共和国行政许可法》
　　（5）《中华人民共和国合同法》
　　（6）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
　　（7）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3 号）
　　（8）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）
　　（9）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）
　　（10）《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）
　　（11）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）

4　总则

　　4．1招标拍卖挂牌出让国有土地使用权内涵
　　本规范所称招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
　　本规范所称拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
　　本规范所称挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。

　　4．2招标拍卖挂牌出让国有土地使用权原则
　　（1）公开、公平、公正；
　　（2）诚实信用。

　　4．3招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围
　　（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；
　　（2）其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；
　　（3）划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（4）划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（5）出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（6）法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

　　4．4招标拍卖挂牌出让国有土地使用权组织实施
　　4．4．1　实施主体
　　国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县国土资源管理部门组织实施。
　　4．4．2　组织方式
　　市、县国土资源管理部门实施招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动，可以根据实际情况选择以下方式：
　　（1）市、县国土资源管理部门自行办理；
　　（2）市、县国土资源管理部门指定或授权下属事业单位具体承办；
　　（3）市、县国土资源管理部门委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。
　　4．4．3 协调决策机构
　　国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门根据实际情况，可以成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。
　　4．4．4 土地招标拍卖挂牌主持人
　　国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。
　　4．4．5 招标拍卖挂牌出让程序
　　（1）公布出让计划，确定供地方式；
　　（2）编制、确定出让方案；
　　（3）地价评估，确定出让底价；
　　（4）编制出让文件；
　　（5）发布出让公告；
　　（6）申请和资格审查；
　　（7）招标拍卖挂牌活动实施；
　　（8）签订出让合同，公布出让结果；
　　（9）核发《建设用地批准书》，交付土地；
　　（10）办理土地登记；
　　（11）资料归档。

　　4．5地方补充规定
　　地方可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上一级国土资源管理部门备案。

5　公布出让计划，确定供地方式

　　5．1市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时在中国土地市场网（www.la11dchi11a.com）上公布。

　　5．2市、县国土资源管理部门公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。

　　5．3需要使用土地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。

　　5．4用地预申请
　　为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地方，可以建立用地预申请制度。单位和个人对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地用地预申请的单位或个人参加。提出用地预申请的单位、个人，应当参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。

　　5．5根据意向用地者申请情况，符合4．3规定条件的土地使用权出让，应当采取招标拍卖挂牌方式。对不能确定是否符合4．3规定条件的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定。
　　对具有综合目标或特定社会、公益建设条件、开发建设要求较高、仅有少数单位和个人可能有受让意向的土地使用权出让，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人；其他的土地使用权出让，应当采取招标、拍卖或挂牌方式，按照价高者得的原则确定受让人。
　　采用招标方式出让国有土地使用权的，应当采取公开招标方式。对土地使用者有严格的限制和特别要求的，可以采用邀请招标方式。

6　编制、确定出让方案

　　6．1编制招标拍卖挂牌出让方案
　　市、县国土资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划等，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案。
　　国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式、建设时间等。属于综合用地的，应明确各类具体用途、所占面积及其各自的出让年期。对于各用途不动产之间可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按照综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；对于多种用途很难分割、最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限 50 年确定出让年期。

　　6．2 招标拍卖挂牌出让方案报批
　　国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。

7　地价评估，确定出让底价

　　7．1地价评估
　　市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
　　地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。

　　7．2确定底价
　　有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。
　　标底、底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。

8　编制出让文件

　　市、县国土资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。
　　8．1招标出让文件应当包括：
　　（1）招标出让公告或投标邀请书
　　（2）招标出让须知
　　（3）标书
　　（4）投标申请书
　　（5）宗地界址图
　　（6）宗地规划指标要求
　　（7）中标通知书
　　（8）国有土地使用权出让合同
　　（9）其他相关文件

　　8．2拍卖出让文件应当包括：
　　（1）拍卖出让公告
　　（2）拍卖出让须知
　　（3）竞买申请书
　　（4）宗地界址图
　　（5）宗地规划指标要求
　　（6）成交确认书
　　（7）国有土地使用权出让合同
　　（8）其他相关文件

　　8．3 挂牌出让文件应当包括：
　　（1）挂牌出让公告
　　（2）挂牌出让须知
　　（3）竞买申请书
　　（4）挂牌竞买报价单
　　（5）宗地界址图
　　（6）宗地规划指标要求
　　（7）成交确认书
　　（8）国有土地使用权出让合同
　　（9）其他相关文件

9　发布出让公告

　　9．1发布公告
　　国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。
　　出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前 20 日发布，以首次发布的时间为起始日。
　　经批准的出让方案已明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，应当发布具体的“国有土地使用权招标出让公告”、“国有土地使用权拍卖出让公告”或“国有土地使用权挂牌出让公告”；经批准的出让方案未明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，可以发布“国有土地使用权公开出让公告”，发布公开出让公告的，应当明确根据申请截止时的申请情况确定具体的招标、拍卖或挂牌方式。
　　出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。

　　9．2公告内容
　　9．2．1 招标出让公告应当包括以下内容：
　　（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等；
　　（2）招标地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限和建设时间等；
　　（3）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；
　　（4）获取招标文件的时间、地点及方式：
　　（5）招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等；
　　（6）确定中标人的标准和方法；
　　（7）支付投标保证金的数额、方式和期限；
　　（8）其他需要公告的事项。
　　9．2．2 拍卖出让公告应当包括以下内容：
　　（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行拍卖的，还应注明其名称、地址和联系电话等；
　　（2）拍卖地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限和建设时间等；
　　（3）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；
　　（4）获取拍卖文件的时间、地点及方式；
　　（5）拍卖会的地点、时间和竞价方式；
　　（6）支付竞买保证金的数额、方式和期限；
　　（7）其他需要公告的事项。
　　9．2．3　挂牌出让公告应当包括以下内容：
　　（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等；
　　（2）挂牌地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限和建设时间等；
　　（3）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；
　　（4）获取挂牌文件的时间、地点及方式；
　　（5）挂牌地点和起止时间；
　　（6）支付竞买保证金的数额、方式和期限；
　　（7）其他需要公告的事项。

　　9．3公告调整
　公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源管理部门应当按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。
　　发布补充公告的，市、县国土资源管理部门应当书面通知已报名的申请人。

10　申请和资格审查

　　10．1申请人
　　国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请人，可以是中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，但法律法规对申请人另有限制的除外。
　　申请人可以单独申请，也可以联合申请。

　　10．2申请
　　申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请：
　　（1）法人申请的，应提交下列文件：
　　① 申请书；
　　② 法人单位有效证明文件；
　　③ 法定代表人的有效身份一证明文件；
　　④ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
　　⑤ 保证金交纳凭证；
　　⑥ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
　　（2）自然人申请的，应提交下列文件：
　　① 申请书；
　　② 申请人有效身份证明文件；
　　③ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
　　④ 保证金交纳凭证；
　　⑤ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
　　（3）其他组织申请的，应提交下列文件：
　　① 申请书；
　　② 表明该组织合法存在的文件或有效证明；
　　③ 表明该组织负责人身份的有效证明文件；
　　④ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
　　⑤ 保证金交纳凭证；
　　⑥ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
　　（4）境外申请人申请的，应提交下列文件：
　　① 申请书；
　　② 境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；
　　③ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理的有效身份证明文件；
　　④ 保证金交纳凭证；
　　⑤ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
　　上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。
　　（5）联合申请的，应提交下列文件：
　　① 联合申请各方共同签署的申请书；
　　② 联合申请各方的有效身份证明文件；
　　③ 联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同》时的受让人；
　　④ 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
　　⑤ 保证金交纳凭证；
　　⑥ 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
　　（6）申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》；也可按约定直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》。

　　10．3 受理申请及资格审查
　　出让人应当对出让公告规定的时间内收到的申请进行审查。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：
　　（1）申请人不具备竞买资格的；
　　（2）未按规定交纳保证金的；
　　（3）申请文件不齐全或不符合规定的；
　　（4）委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；
　　（5）法律法规规定的其他情形。
　　经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招标拍卖挂牌活动。采用招标或拍卖方式的，取得投标或竞买资格者不得少于 3 个。

　　10．4出让人应当对申请人的情况进行保密。

　　10．5申请人对招标拍卖挂牌文件有疑问的，可以书面或者口头方式向出让人咨询，出让人应当为申请人咨询以及查询出让地块有关情况提供便利。根据需要，出让人可以组织申请人对拟出让地块进行现场踏勘。

11　招标拍卖挂牌活动实施―招标

　　11．1投标
　　市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织招标投标活动。投标活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。
　　投标开始前，招标主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。
　　投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。
　　招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的方为有效。招标人登记后，负责在投标截止时间前将标书投入标箱。
　　投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件送达至投标地点。

　　11．2开标
　招标人按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。招标主持人邀请投标人或其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱。
　　标箱开启后，招标主持人应当组织逐一检查标箱内的投标文件，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
　　开标过程应当记录。

　　11．3评标
　按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。按照综合条件最佳者得的原则确定中标人的，招标人应当成立评标小组进行评标。
　　11．3．1 评标小组由出让人、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。有条件的地方，可建立土地评标专家库，每次评标前随机从专家库中抽取评标小组专家成员。
　　11．3．2　招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
　　11．3．3　评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　11．3．4　评标小组对投标文件进行有效性审查。有下列情形之一的，为无效投标文件：
　　（1）投标文件未密封的；
　　（2）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；
　　（3）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；
　　（4）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；
　　（5）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；
　　（6）评标小组认为投标文件无效的其他情形。
　　11．3．5　评标要求
　　评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评分，根据综合评分结果确定中标候选人。
　　评标小组应当根据评标结果，按照综合评分高低确定中标候选人排序，但低于底价或标底者除外．同时有两个或两个以上申请人的综合评分相同的，按报价高低排名，报价也相同的，可以由综合评分相同的申请人通过现场竞价确定排名顺序。投标人的投标价均低于底价或投标条件均不能够满足标底要求的，投标活动终止。

　　11．4定标
　招标人应当根据评标小组推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标小组直接确定中标人。
　　按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。

　　11．5 发出《中标通知书》
　　确定中标人后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知其他投标人。
　　《中标通知书》应包括招标人与中标人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　《中标通知书》对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃中标宗地的，应当承担法律责任。

12　招标拍卖挂牌活动实施―拍卖

　　12．1市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。

　　12．2 拍卖会按下列程序进行：
　　（1）拍卖主持人宣布拍卖会开始；
　　（2）拍卖主持人宣布竞买人到场情况；
　　设有底价的，出让人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。
　　（3）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等；
　　（4）拍卖主持人宣布竞价规则；
　　拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。
　　（5）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；
　　（6）竞买人举牌应价或者报价；
　　（7）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；
　　（8）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。

　　12．3 签订《成交确认书》
　　确定竞得人后，拍卖人与竞得人当场签订《成交确认书》。拍卖人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗拍卖成交结果的法律效力。
　　《成交确认书》应包括拍卖人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　《成交确认书》对拍卖人和竞得人具有法律效力，拍卖人改变拍卖结果的，或者竞得人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。
　　拍卖过程应当制作拍卖笔录。

13　招标拍卖挂牌活动实施―挂牌

　　市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。
　　13．1公布挂牌信息
　　在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划指标要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易地点挂牌公布。挂牌时间不得少于 10 个工作日。

　　13．2竞买人报价
　　符合条件的竞买人应当填写报价单报价。有条件的地方，可以采用计算机系统报价。
　　竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：
　　（1）报价单未在挂牌期限内收到的；
　　（2）不按规定填写报价单的；
　　（3）报价单填写人与竞买申请文件不符的；
　　（4）报价不符合报价规则的；
　　（5）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。

　　13．3确认报价
　　挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者该挂牌价格的出价人。

　　13．4挂牌截止
　　挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。设有底价的，出让应当在挂牌截止前将密封的挂牌底价交给挂牌主持人，挂牌主人现场打开密封件。在公告规定的挂牌截止时间，竞买人应当席挂牌现场，挂牌主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买是否愿意继续竞价。
　　13．4．1 挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人示愿意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规确定挂牌结果：
　　（1）最高挂牌价格不低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；
　　（2）最高挂牌价格低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让不成交。
　　13．4．2 有竞买人表示愿意继续竞价的，即属于挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价的情形，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。

　　13．5现场竞价
　　现场竞价应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行，取得该宗地挂牌竞买资格的竞买人均可参加现场竞价。现场竞价按下列程序举行：
　　（1）挂牌主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格。
　　（2）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价。
　　（3）挂牌主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。
　　（4）挂牌主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，挂牌主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。成交结果对竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，挂牌主持人宣布现场竞价终止。
　　在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌出让底价者除外。

　　13．6签订《成交确认书》
　　确定竞得人后，挂牌人与竞得人当场签订《成交确认书》。挂牌人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。
　　《成交确认书》应包括挂牌人与竞得人的名称，出让标的，成时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　《成交确认书》对挂牌人和竞得人具有法律效力，挂牌人改变挂牌结果的，或者竞得人不按规定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。
　　挂牌过程应当制作挂牌笔录。

14　签订出让合同，公布出让结果

　　14．1签订《国有土地使用权出让合同》
　　招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照《中标通知书》或《成交确认书》的约定，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。

　　14．2中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

　　14．3公布出让结果
　　招标拍卖挂牌活动结束后 10 个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。
　　公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
　　出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

15　核发《建设用地批准书》，交付土地

　　市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并按照《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。

16　办理土地登记

　　受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得国有土地使用权。

17　资料归档

　　出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
　　（1）申请人的申请材料；
　　（2）宗地条件及相关资料；
　　（3）宗地评估资料；
　　（4）宗地出让底价及集体决策记录；
　　（5）宗地招标拍卖挂牌出让方案；
　　（6）宗地出让方案批复文件；
　　（7）招标拍卖挂牌出让文件；
　　（8）招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料
　　（9）《中标通知书》或《成交确认书》
　　（10）《国有土地使用权出让合同》及出让结果公布资料
　　（11）其他应归档的材料。