吉尔吉斯斯坦2020年旅游业该指望谁？
今年36岁的索维特别克•卡奇肯巴耶夫3年前开始在卡拉科尔做旅游生意。在每年4月到10月的漫长夏季，平均有2000人来他的小旅馆投宿。这座城市几乎90%的游客来自欧盟、美国、澳大利亚和日本。对他们而言，卡拉科尔比乔尔蓬阿塔或博斯特里更受欢迎。俄罗斯和哈萨克斯坦游客则寥寥无几。
“卡拉科尔是转运点，专门为外国人提供食物、帐篷。他们在这儿住一晚，然后去山上待几天，之后再回来住一两天，逛逛博物馆和景点。这些游客都是来看新鲜的，他们每天都想看新东西，所以通常在一个地方停留的时间不超过两三晚。”卡奇肯巴耶夫介绍说。
因为疫情，今年的旅游旺季几乎一片空白。卡奇肯巴耶夫甚至觉得，就算明年5月之前能恢复去年一半的好行情，他都会心满意足。
他说：“可能一直到明年4月，我们都等不来游客，哪怕是边境开放。如果有人来，也是旅游团。希望比什凯克人冬天能来这儿滑雪。让我们挣点暖气费，不至于赔钱。以前我们给外国游客准备的是日本料理，但这有点贵。我们正在考虑换一些当地人负担得起的食物。我认为，俄罗斯人和哈萨克斯坦人都将在夏天来伊塞克湖。但这也不确定。”
早在3月初，吉旅游司司长马克萨特•达米尔•乌鲁于就首次宣布取消旅游预订。1个月后，文化、信息和旅游部部长阿扎马特•扎曼库洛夫预测赴吉游客人数将骤减80％。5月，外国人旅游预订被完全取消。
在2019年旅游业获利6.13亿美元后，吉计划今年从中赚取7亿美元。
马克萨特•达米尔•乌鲁表示：“有希望在7月或8月开放边境，但当然，我们无法达到预期水平。希望能达到去年指标的20%-25％。有些事很难预测。没有人知道大流行将如何继续。有的地方出现下降，然后又出现感染人数增加的情况。”
旅行社经理萨尔塔娜特•托克苏玛耶娃则表示，去年秋天就已经有外国游客预定今年春夏的出行计划。然而，从今年1月开始，对旅游预定服务的需求开始明显下降。
她说：“我们没有急着赚钱，而是在疫情一开始就停止预定。经验告诉我，最好等这段时间过去再说。同时，我们不允许退还已支付的报团费用，这毕竟属于不可抗力情况。仅可改期。酒店在等航班，航司在等国家开放天空。”
在没有任何销售业务的情况下，旅行社员工被迫无薪休假。但没有人能保证他们重返工作岗位。托克苏玛耶娃说，吉国内已有超过三分之一的旅行社被迫永远关门。
尽管每年都有政府高层说旅游业必须成为经济优先方向，但目前还没有解决行业所面临问题的具体方法。目前，吉有600多家旅行社，超过1.1万个从业实体——运输、餐饮和户外用品经营、民宿等。据关部门报告，从业人数近10万人。这些从业实体和其他经济行业共同获得了国家的支持——延期还贷、纳税。
吉旅游协会主席埃尔梅克•梅尔扎别科娃表示，一家小型旅行社月均盈利10万索姆，但现在根本没有销售，只有亏损。
她说：“延期不会解决任何问题，只会推迟一段时间。边境仍然没有开放，虽然允许营业，但实际上什么也卖不出去。这种情形还会持续3至4个月，而3个月后，我们将不得不立即纳税。在这段时间里，我们赚不到钱，所以这绝对不是一种宽限。”
此外，一些较大的旅行社已决定保留员工收入，继续缴税、缴纳社会支付。
“2个月没有收入，但奇怪的是继续纳税。为了留住员工，我们继续支付薪水，尽管从本质上讲它们是福利。工资是用劳动换取的，因为没有付出劳动，所以这算是社会福利，按理说应该由国家发放。但国家做不到，所以我们自己来，在这种情况下，国家至少不应该从我们这里征税、收缴社会支付。但事实就是这样，而且，显然将继续这样。”Kyrgyz Concept公司总裁埃米尔•乌梅塔利耶夫说。
根据乌梅塔利耶夫的说法，因为疫情，无数个项目被冻结，有的项目已经进行了1年以上，有的甚至是在为2021年甚至2022年做准备。
前经济部长、现任议员阿克尔别克•扎帕罗夫表示，吉GDP的50％由服务和贸易组成，其中旅游业占最大份额。整个行业几乎完全面向外国游客，这使其非常依赖国家能力范围之外的因素。
他说：“这种定位对我们起到了欺骗作用。危机不仅是由新冠疫情引起的，而且与我们的经济结构、政府系统有关。我国进口依赖大，而冠状病毒证明，边境可以在1天内就关闭。损失将非常大，但不是从预算收入的角度来看，而是从从业者的角度出发。如果说影子经济在GDP的占比达到25%，那么在服务和贸易行业，这一比例将近80％。很多人会失业。政府承诺投入140亿索姆支持经济，实际上对从业者没有什么帮助。”
根据扎帕罗夫的说法，吉已损失了330亿索姆的税款。国家税务局预测到年底将增长到430亿。旅游业的情况实属最糟之一。
“在中国，2500万游客中只有400万是外国人，其余2100万是本国公民。意味着这是一个自给自足的行业。我们必须制定国家计划，由国家承担地方游客旅游的部分费用。为发展国内旅游业，还必须增加南北航班的数量、购置新的旅游巴士。”扎帕罗夫建议。
政府也在讨论国内旅游业的发展。比如，计划至少获得2019年年收入的30％。自6月1日起，吉正式宣布开始夏季旅游季。
为吸引公民积极旅游，有关部门设立了“荣誉游客”头衔，在国内10个景点打卡拍照即可获得证书，例如布兰塔、乌兹根历史建筑群、塔什拉巴特峡谷、萨雷切列克保护区、苏莱曼山等。
但一些专家并不认为这种想法是乐观的。他们认为，在疫情期间，许多居民失去收入来源和储蓄。在旅游及许多其他非必需品上，人们会选择省钱。
在反危机计划框架下，旅游业要求政府到2020年底前完全免税。它们认为，如果能赚钱，这些资金将用来支付给员工维持生计。由于在还贷方面遇到困难，企业家们还打算向国家银行申请优待。在剩余暑期，旅游业代表们打算将重点放在独联体国家游客上。为此，计划与民宿制定统一的旅游套餐计划，并在国际层面积极宣传。此外，旅游经营者们还打算与中亚其他国家联手在丝绸之路沿线开发覆盖该地区所有国家的联合旅游项目。
来源：cabar.asia
作者：博洛特•伊萨耶夫
编译：刘若玮
监制：张兴鼎 | 实习编辑：潘琦
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