典型案例：虚假宣传案（高电位治疗机、松花粉、蜂胶、白桦茸、天门冬氨酸钙）

一、当事人基本情况

武宁县某医疗器械咨询服务部于2016年05月在工商部门注册；类型为个体工商户；经营场所为九江市武宁县文化广场北路X号；经营者为张某；组成形式为个人经营；经营范围：医疗器械咨询服务、预包装食品、保健食品批发、零售**（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

二、案件调查情况

经武宁县市场和质量监督管理局调查， 武宁县某医疗器械咨询服务部自2016年5月19日至2017年07月20日每日早上6点到10点，当事人携4名工作人员在武宁县某超市二楼其经营场所,利用试坐高电位治疗机和“养生健康讲座”的形式组织武宁县中、老年人开讲座课。当事人宣传时通过免费发放鸡蛋、围巾等物品吸引参会中、老年人并以打亲情牌取得信任。当事人在销售产品时，邀请讲师来讲课，一般是讲7到10天。目前当事人共宣传推广、销售四种产品，分别为：

（一）推广上海某医用电子有限公司生产的高电位治疗机（属三类医疗器械）（以下简称：高电位治疗机），使用说明书上的适用范围是适用于神经衰弱、失眠症、便秘、慢性疲劳综合症的治疗和高血压、糖尿病的辅助治疗，而当事人在广告宣传推销高电位治疗机的宣传内容为：“100%的癌症患者抽血结果显示血液都显酸性，血液酸化是癌细胞滋生的温床。血清人清、血稠人愁，万病根源源于血，该高电位治疗机能够清洗血液，清理氧化自由基，防止基因病变，防止癌症，防止血液酸化，预防癌症”。该牌高电位治疗机（三类医疗器械）是当事人为九江市某医疗器械有限公司宣传推销，由该九江公司销售，当事人得利润提成。当事人帮助九江某医疗器械有限公司宣传推销高电位治疗机（三类医疗器械）157台，出库价3500元/台，计货款549500元，推销价9580/台，计推销款1504060元，并配套推销高电位治疗机垫子148个，出库价200元/个,推销价200元/个，计货款29600元，共计推销款1533660元，获利954560元；   

（二）云南某生物工程有限公司出品的松花粉片（属保健食品、以下简称:松花粉片），其功能是增强免疫力，当事人广告宣传松花粉片的内容为：“松花粉的主要作用：一、抗疲劳；二、护肤和美容；三、控制体重；四、保肝、护肝；五、防癌与抗癌；六、心血管养护；七、调节胃肠功能紊乱；八、降低血脂和胆固醇，改善大脑和心脏的微循环，对便秘、前列腺炎和糖尿病也有很好的辅助治疗效果”。松花粉片购进6500瓶，进价90元/瓶，计进货款585000元，销售价180/瓶，销售6459瓶，计销货款1162620元，获利581310元；

（三）北京某研发有限公司经销的白桦茸速溶饮品（属食品、以下简称：白桦茸），当事人广告宣传白桦茸内容为：“白桦茸在俄罗斯是药物，可以防癌、抗癌”。白桦茸购进370盒，进价1200/盒，计进价格444000元，销售价为2980/盒，销售365盒，计销价格1087700元，获利649700元；（小编另加：白桦茸也称桦褐孔菌）

（四）三亚某生物科技有限公司生产的天门冬氨酸钙-氨基酸螯合钙（属食品添加剂-食品营养强化剂、以下简称天门冬氨酸钙）。当事人广告宣传天门冬氨酸钙内容为：“钙是生命之源、缺钙会得106种疾病，补钙会长寿，不补死得快。讲师勾某用自己举例，她怀孕期间吃了7000多元的钙后，她儿子出生至今没有吃过药、打过针、住过院。还通过电灯光实验证明某某牌天门冬氨酸钙（氨基酸螯合钙）最好，其他的钙不好。各种血栓、脑梗等重病每天吃“某某”钙三次，每次四勺，各种慢性病每人每天吃三次，每次三勺，病情得到好转”。天门冬氨酸钙购进4800瓶，进价100/瓶，计进货款480000元，销售价220/瓶，销售2220瓶，计销货款488400元，获利266400元。当事人还进行了综合广告宣传，内容为“通过他们推荐的松花粉、蜂胶、高电位综合治疗建议，可以对关节痛、风湿、类风湿、痛风、骨刺、骨质增生、腰椎间盘突出、肠炎等疾病达到根除的效果”。

其上述产品均从九江市某医疗器械有限公司购进，销售款4272380元，获利2451970元。因当事人没有做广告费用支出明细账，无法计算广告费用。据当事人交代，其在武宁县经营的费用总计200万元左右（包括：房租、店面装修、水电、雇请的讲师、员工、每天赠送的礼品等费用）。

   三、相关证据材料

经武宁县市场和质量监督管理局调查，取得以下相关证据材料证明当事人存在虚假宣传的违法行为：

1、当事人的营业执照和法定代表人身份证复印件各1份，证实当事人经营主体的事实；2、现场检查笔录2份，证明当事人进行虚假宣传的场地和内容的事实。3、当事人询问笔录4份，证明当事人虚假宣传的事实。4、询问通知书1份，证明就虚假宣传向证人九江市某医疗器械有限公司询问的事实。5、现场照片21份，证明当事人虚假宣传的事实。6、证人笔录16份，证明当事人虚假宣传并销售产品的事实。7、中国建设银行武宁支行出具的当事人和工作人员王某销售产品和九江某医疗器械有限公司资金往来流水账2份，证明当事人虚假宣传资金流向。8、当事人聘请讲课讲师勾某讲课视频内容摘录3页，证明当事人聘请讲课讲师进行虚假宣传的事实；9、当事人讲课用移动硬盘4个、摄像机1台，证明当事人硬盘和摄像机里面录制的视频资料，是在讲课时进行虚假宣传的事实。10、调查人员录制的当事人讲课录音光盘1份，证明当事人在讲课时进行虚假宣传的事实。11、松花粉、蜂胶、高电位综合治疗建议和松花粉作用、高电位治疗机疗效、松花粉针对的疾病等宣传资料打印页9张，证明当事人进行虚假宣传的事实。12、武宁县市场和质量监督管理局于实施行政强制措施决定书4份，证明对当事人的宣传资料、产品等财物进行扣押的事实。13、武宁县人民法院做出的行政裁定书（（2017）赣0423行他1号）1份，证明对当事人进行虚假宣传的资金进行诉前财产保全的事实。14、送达回证4份，证明送达实施行政强制措施决定书和行政处罚告知书、行政处罚听证告知书的事实。15、九江某医疗器械有限公司出货单8份，证明当事人推销高电位治疗机及销售松花粉、某某钙、白桦茸的数量、型号、价格、金额。16、当事人陈述和申辩材料2份，证明当事人进行陈述和申辩的事实。

四、案件处理结果

武宁县某医疗器械咨询服务部利用试坐高电位治疗机和会议讲课形式对宣传推销的高电位治疗机（三类医疗器械）和销售“松花粉片（保健食品）、白桦茸（食品）和天门冬氨酸钙（食品添加剂-食品营养强化剂）进行可以预防和治疗疾病的虚假宣传，涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者”、第十六条第一款“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证。”第十八条第一、二、三款：“保健食品广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）涉及疾病预防、治疗功能；（三）声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；”和《中华人民共和国食品安全法》第七十三条“食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。”七十九条“保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容”的规定，构成虚假广告行为。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”和《中华人民共和国食品安全法》一百四十条“违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。”和《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”、第五十八条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的； ......（三）违反本法第十八条规定发布保健食品广告的；......”的规定，对武宁县某医疗器械咨询服务部作出：责令停止发布广告，罚款600000元的行政处罚决定。  

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