什么是“多规合一”实用性村庄规划？广西有哪些好的经验做法
【答】村庄规划是法定规划，是整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
村庄规划的重点是紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标开展，主要围绕村域发展问题，坚持目标导向与问题导向相结合，确定村庄发展战略目标并以此为统领，统筹安排宅基地布局、基础设施及基本公共服务设施布局、历史文化遗产保护与传承、村庄特色与风貌管控、基本农田保护、生态保护修复、产业发展空间布局等，形成村域“一本规划、一张蓝图”。
【答】一是2019年1月，中央农办 农业农村部 自然资源部国家发展改革委 财政部印发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，提出“结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施”；同年5月，中共中央 国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》进一步明确了村庄规划的总体要求、主要任务、政策支持、编制要求、组织实施等内容；2020年12月，自然资源部印发了《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，提出“在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制”“避免脱离实际追求村庄规划全覆盖”等工作要求。
二是为统筹推进广西村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设。2019年4月，自治区自然资源厅印发了《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》；同年8月，自治区党委 自治区人民政府印发了《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确广西村庄规划的规划定位、工作原则、工作目标、主要任务、工作步骤、成果要求等内容。
【答】一是2019年3月，印发了《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于开展村庄规划调查摸底工作的通知》，指导各县（市、区）摸清有条件、有需求开展村庄规划编制的村庄数量、类型和分布情况。
二是2019年4月，印发了《关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》，要求各地开展市辖区、县域村庄布局研究，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，从村屯整合、人口、产业、建设用地规模与布局等方面研究市辖区、县域范围内村庄的分类与空间布局方案。
三是制定了《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则》（试行）和《广西壮族自治区村庄规划数据库标准》（试行），为村庄规划编制和纳入“一张图”管理提供技术指导和支撑。
四是率先出台省级层面乡村规划师挂点服务办法，组织开展了乡村规划师挂点服务，为村庄规划编制和实施、人居环境整治和乡村风貌提升等提供技术服务和支撑。
五是在全国率先研发了免费提供给全区各市县和技术承担单位使用的“国土空间规划调研APP—村庄规划版”和“国土空间规划网络意见征集系统—村庄规划版”。
【答】一是因地制宜，编制详略得当的实用性村庄规划。以“管得住、用得好、促发展”为导向，在村庄规划编制技术导则中明确了各地可根据村庄发展建设需要因地制宜编制简易版或完整版村庄规划。对于开发建设或整治修复等规划内容丰富的村庄，可编制完整版规划。其他村庄按照“简单、实用、节约、可行”的总体原则，编制以“一村一图一表一则”为核心成果的简易版规划，有效简化村庄规划成果表达形式，区别行政村与自然村（屯）的管控差异，便于行政管理部门使用，加强规划成果对村庄建设的指导性；通过“图、表、则”相结合的形式统筹安排村庄的各项工作；简化后的成果让村民看得懂、看得明白，有利于加大公众参与的深度和广度。
二是新技术新方法助力规划全过程的公众参与。在全国率先研发了“国土空间规划调研APP—村庄规划版”和“国土空间规划网络意见征集系统—村庄规划版”，并免费提供给各市县和技术承担单位使用。村民通过手机APP即可参与村庄规划编制，有利于拓宽参与覆盖面；技术单位可以通过信息平台便捷的实现全方位调研，有效解决了传统调研中携带资料和设备繁多、图纸数据信息承载量有限、转录工作量大、恶劣天气携带不便等问题。
三是充分发挥村民主体作用，力促村民全方位参与村庄规划编制。建立“支部引领，群众参与，社会支持”的工作模式。支部引领，凝聚力量。充分发挥村党支部战斗堡垒作用和驻村第一书记、村屯老党员的带头作用，激发村庄治理的内生动力。召开镇、村、屯三级会议，深入群众房前屋后、田间地头讲政策，提高村民对于村庄规划的认识水平；群众参与，积极行动。积极组织村民在调研访谈、方案比选、公告公示等环节积极参与规划编制，通过村民理事会参与规划决策，民主决定村屯内的建设内容。规划成果须经村民会议或村民代表会议审议通过才能报批，确保村民不仅参与规划编制，还参与规划实施管控和监督，形成“人人主动参与规划编制，自己动手改造家园”的生动局面；社会支持，形成合力。我区专门出台文件，组建乡村振兴“顾问团”，组织熟悉当地情况的老同志、老干部、老教师积极参与规划编制和实施，组织能写擅画的村民将朴素的规划思想亲手绘制成图纸，参与规划实施和村庄建设。
四是整合力量，促进规划编制工作协同推进。加强部门工作联动，将规划编制与脱贫攻坚和实施乡村振兴战略统筹衔接，以乡村风貌示范带为重点，按照成带成片的要求，明确重点推进的村庄规划，在规划中优先安排脱贫攻坚和乡村振兴项目用地；综合运用增减挂钩、全域土地综合整治等政策，盘活建设用地，保护耕地和生态环境，保障乡村新产业新业态和村庄建设发展空间。
五是加大测绘地理信息奖补。充分发挥自然资源部门测绘技术优势资源，优先利用和挖掘存量地理信息数据，按照“要什么测什么”原则，采用无人机倾斜摄影测量技术，对局部地区进行补充测绘。自治区自然资源厅统一组织开展并免费提供了83个地形图测绘成果给各地开展先行示范村庄划编制，为规划提供更直观的地形地貌特征和更详细的用地情况，既节约费用成本，又提高工作效率。
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