合作建房模式下，土地增值税怎么交？

一、什么是土地增值税的合作建房？

合作建房是指一方出地，一方出资金，双方共同取得土地使用权，共同完成房地产开发全部流程，共担风险，即通常所指的双抬头。对于一方出地，一方出资金，双方共同成立项目公司从事房地产开发的行为；或是如一方收取固定利益，不承担责任和风险的则不属于合作建房。 

二、合作建房的项目清算主体是谁？

根据国务院令第138号第二条：转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物（以下简称转让房地产）并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当依照本条例缴纳土地增值税。因此对于以合作双方的名义共同立项，建成后按约定比例分房的，应当分别作为纳税主体。

三、土地增值税清算处理不同意见探讨

根据财税字〔1995〕48号 第二条，关于合作建房征免的问题：对于一方出地，一方出资金，双方合作建房，建成后按比例分房自用的，暂免征收土地增值税；建成后转让的，应征收土地增值税。

这里只说明了分得房屋后再转让的情形需要缴纳土地增值税。那么具体怎么缴？合作各方的可扣除项目包括哪些并没有说。目前流行有两种观点，以分房环节和销售环节发生的账务及土增税处理分别阐述。如下：

观点一

出地方：分房环节，视同实现部分土地使用权的销售，以分得房屋公允价值确认收入，以账面全部土地成本为成本，按转让土地使用权计算征收土地增值税。销售环节，以实际销售收入确认收入，原分回房屋的入账价值为房屋取得成本，按转让旧房屋及建筑物计算征收土地增值税。前后共要交两次土地增值税。

出资方：分房环节，分出部分房屋视同销售，结转分出部分房屋开发成本的账面成本，以换出房屋的公允价确认为土地使用权成本。销售环节正常确认收入，以分房环节确认的土地使用权成本再加上分得房屋比例部分确认的建安成本。按销售开发产品的相关规定交纳土地增值税。

笔者分析：赞成此观点的应当是视同出地方将土地使用权全部转让给了出资方，由出资方全权负责开发。那么此种情况应满足的条件是出资方具有房地产开发资格。此种方法处理多数情况下增加了出地方的税收负担，减少了出资方的税收负担。

与此观点一致的地方性文件：穗地税函[2010]170号（已全文废止且无相关延续性文件）第十二条，对于以下合作建房形式开发房地产项目的，如何确认有关收入和扣除项目金额问题（一）一方出地、一方出资合作开发房地产项目，双方不成立合营企业，合作中出地方以转让部分土地使用权（房地产）为代价，换取部分房地产所有权，出资方以转让部分房地产所有权为代价，换取部分土地使用权（房地产）。对于上述出地方以转让部分土地使用权（房地产）为代价，换取部分房地产所有权的，按“187号文”第三条第一项确认收入，对于出资方以转让部分房地产所有权为代价，换取部分土地使用权（房地产）的，按“187号文”第三条第一项分别确认收入和取得部分土地使用权所支付金额。

观点二

出地方：分房环节，同样也视同部分土地使用权换房子，但不确认收入，将交换房屋部分的土地使用权历史成本直接转为房产开发成本，且不需要缴纳土地增值税。再销售环节，正常确认收入，以账面的土地使用权价值、开发成本等按销售开发产品的相关规定交纳土地增值税。

出资方：分房环节仅将交换房屋部分建安成本转为土地使用权取得成本，销售环节正常确认收入，以账面的土地使用权成本、建安成本等按销售开发产品的相关规定交纳土地增值税。

笔者分析：赞成此观点的应是视同一方出地、一方出资，双方共同出力一起合作开发。视同双方共享资源，各自开发各自比例的房屋，建成后分别确权到各自名下。以历史成本计量可扣除成本。

与此观点一致的地方性文件：渝地税发[2011]221号（已全文废止且无相关延续性文件）第四条，关于合作建房的征免税问题

对一方出部分土地，一方出资金，双方合作建房的，适用以下征免规定：

（一）对出土地方按合作建房的约定转移土地权属的，暂免征收土地增值税。

（二）对房屋建成后，按约定比例房屋初始确权仍为出土地方和出资金方的，不属于土地增值税征管范围，不征收土地增值税。

（三）对出土地方房屋初始确权后再转让的，应按规定征收土地增值税，同时将合作建房时转让出的土地历史成本调整为房屋建造成本，按规定予以计算扣除。

（四）对出资金方房屋初始确权后再转让的，应按规定征收土地增值税，同时将合作建房时发生的还建房支出调整为取得土地使用权支付的地价款，按规定予以计算扣除。

（五）对按照合作建房约定进行了价款结算支付的，出土地方和出资金方应按结算支付或收到的价款，相应调整其房屋建造成本和取得土地使用权支付的地价款。

《济南市土地增值税清算工作指南（试行）》（已失效且无相关延续性文件）第十三条关于合作建房的土地增值税征免税问题

（一）对一方出土地，一（多）方出资金，不成立合营企业，并同时满足以下条件的合作建房行为，在进行土地增值税清算时适用本条第二款的规定：

1、合作建房各方需签署合作建房协议并以合作各方名义共同办理合建审批手续；

2、合作建房各方需依法共同办理国有土地使用权权属变更登记；

3、合作建房各方至少有一方应该具有房地产开发经营资质。

（二）对于同时满足本条第一款所列条件的合作建房，按以下规定进行土地增值税税务处理：

1、建成后按合作协议各自办理初始确权，分房自用的，暂免征收土地增值税；

 2、对出土地方将分回房屋在初始确权后再转让的，应按规定征收土地增值税，同时将因合作建房而转让出去的部分土地的历史成本调整为分回房屋的建造成本，按规定予以计算扣除；

 3、对出资金方将分回房屋在初始确权后再转让的，应按规定征收土地增值税，同时将合作建房时发生的还建房开发成本支出调整为分回房屋的取得土地使用权支付的地价款，按规定予以计算扣除；

 4、对合作方按照合作建房协议的约定支付的补差款，出土地方和出资金方应按实际支付或收到的价款，相应调整其分回房屋的建造成本和取得土地使用权支付的地价款；

5、除在合作建房协议中约定的分配房屋外，一方通过另行约定的方式（包括签订专门条款、合同、补充协议等）将原分配给自己的房屋再转让给其他合作方的，不管转让方是否开具发票，均视同销售不动产处理。其按合同约定的价格取得的转让收入应计入土地增值税应税收入。若转让价格明显偏低，又无正当理由的，应按下列方法和顺序确认：

（1）按本企业在同一地区、同一年度销售的同类房地产的平均价格确定；

（2）由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。

上述所称“同一年度”、“当年”是指其作出约定并签署协议的当年。

四、结语

综合上述内容，发现与此块内容相关的地方性政策规定非常巧合的都失效了，且无替代性文件出台。说明这部分内容的争议确实很大。我们再回到财税字〔1995〕48号 关于合作建房的征免税问题规定，对分房环节分房自用的暂免征收土地增值税。笔者认为若是按观点一的思路处理，视同土地使用权转让给出资方。而正常房地产开发过程中房开企业建成后初始确权环节也是不需要征收土地增值税的。那么根据观点一的做法应该算是正常征税，并不存在免税的说法了。因此认为观点二更加符合48号文的精神。

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